Методические рекомендации по предупреждении коррупции
Опубликовано: 09.10.2015

МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

8 ноября 2013 года

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО РАЗРАБОТКЕ И ПРИНЯТИЮ ОРГАНИЗАЦИЯМИ МЕР

ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ

I. Введение

1. Цели и задачи Методических рекомендаций

Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по

предупреждению и противодействию коррупции (далее — Методические рекомендации) разработаны во исполнение подпункта «б» пункта 25 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 309 «О мерах по реализации отдельных положенийФедерального закона «О противодействии коррупции» и в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Целью Методических рекомендаций является формирование единого подхода к

обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции в организациях независимо от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств.

Задачами Методических рекомендаций являются:

— информирование организаций о нормативно-правовом обеспечении работы по

противодействию коррупции и ответственности за совершение коррупционных

правонарушений;

— определение основных принципов противодействия коррупции в организациях;

— методическое обеспечение разработки и реализации мер, направленных на

профилактику и противодействие коррупции в организации.

2. Термины и определения

Коррупция — злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение

взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами. Коррупцией также является совершение перечисленных деяний от имени или в интересах юридического лица (пункт 1 статьи 1 Федеральногозакона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Противодействие коррупции — деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий (пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»):

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему

устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию

коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных

правонарушений.

Организация — юридическое лицо независимо от формы собственности,

организационно-правовой формы и отраслевой принадлежности.

Контрагент — любое российское или иностранное юридическое или физическое лицо,с которым организация вступает в договорные отношения, за исключением трудовых отношений.

Взятка — получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо

должностным лицом публичной международной организации лично или через посредника денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде незаконных оказания ему услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо если оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе.

Коммерческий подкуп — незаконные передача лицу, выполняющему управленческие

функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением (часть 1 статьи 204 Уголовного кодекса Российской Федерации).

Конфликт интересов — ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая

или косвенная) работника (представителя организации) влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (трудовых) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью работника (представителя организации) и правами и законными интересами организации,способное привести к причинению вреда правам и законным интересам, имуществу и(или) деловой репутации организации, работником (представителем организации) которой он является.

Личная заинтересованность работника (представителя организации) —

заинтересованность работника (представителя организации), связанная с возможностью получения работником (представителем организации) при исполнении должностных обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.

3. Круг субъектов, для которых разработаны Методические рекомендации Настоящие Методические рекомендации разработаны для использования в

организациях вне зависимости от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств. При этом Методические рекомендации, в первую очередь, рассчитаны для применения в организациях, в отношении которых законодательством Российской Федерации не установлены специальные требования в сфере противодействия коррупции (то есть в организациях, которые не являются федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными корпорациями (компаниями), государственными внебюджетными фондами, иными организациями, созданными Российской Федерацией на основании федеральных законов, а также организациями, созданными для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами).

В организации Методические рекомендации могут быть использованы широким

кругом лиц. Руководство организации может использовать Методические рекомендации в целях:

— получения сведений об основных процедурах и механизмах, которые могут быть

внедрены в организации в целях предупреждения и противодействия коррупции;

— получения сведений о роли, функциях и обязанностях, которые руководству

организации необходимо принять на себя для эффективной реализации в организации антикоррупционных мер;

— разработки основ антикоррупционной политики в организации.

Лица, ответственные за реализацию антикоррупционной политики в организации,

могут использовать настоящие Методические рекомендации в целях:

— разработки и реализации в организации конкретных мер и мероприятий,

направленных на предупреждение и противодействие коррупции, включая разработку и внедрение соответствующих регулирующих документов и методических материалов.

Работники организации могут использовать Методические рекомендации в целях:

— получения сведений об обязанностях, которые могут быть возложены на работников организации в связи с реализацией антикоррупционных мер.

II. Нормативное правовое обеспечение

1. Российское законодательство в сфере предупреждения и противодействия

коррупции

1.1. Обязанность организаций принимать меры по предупреждению коррупции

Основополагающим нормативным правовым актом в сфере борьбы с коррупцией

является Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии

коррупции» (далее — Федеральный закон № 273-ФЗ).

Частью 1 статьи 13.3 Федерального закона № 273-ФЗ установлена обязанность

организаций разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Меры,рекомендуемые к применению в организациях, содержатся в части 2 указанной статьи.

1.2. Ответственность юридических лиц

Общие нормы

Общие нормы, устанавливающие ответственность юридических лиц за

коррупционные правонарушения, закреплены в статье 14 Федерального закона № 273-ФЗ.

В соответствии с данной статьей, если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающие условия для совершения коррупционныхправонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности всоответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом применение мер ответственности за коррупционное правонарушение к

юридическому лицу не освобождает от ответственности за данное коррупционное

правонарушение виновное физическое лицо. Привлечение к уголовной или иной

ответственности за коррупционное правонарушение физического лица не освобождает отответственности за данное коррупционное правонарушение юридическое лицо. В случаях,предусмотренных законодательством Российской Федерации, данные нормыраспространяются на иностранные юридические лица.

Незаконное вознаграждение от имени юридического лицаСтатья 19.28 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях (далее — КоАП РФ) устанавливает меры ответственности за незаконноевознаграждение от имени юридического лица (незаконные передача, предложение илиобещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу, лицу,выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации,иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международнойорганизации денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественногохарактера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данногоюридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функциив коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либодолжностным лицом публичной международной организации действия (бездействие),связанного с занимаемым ими служебным положением, влечет наложение наюридическое лицо административного штрафа).

Статья 19.28 КоАП РФ не устанавливает перечень лиц, чьи неправомерные действиямогут привести к наложению на организацию административной ответственности,предусмотренной данной статьей. Судебная практика показывает, что обычно такимилицами становятся руководители организаций.

Незаконное привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного

(муниципального) служащегоОрганизации должны учитывать положения статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ, устанавливающие ограничения для гражданина, замещавшего должностьгосударственной или муниципальной службы, при заключении им трудового илигражданско-правового договора.

В частности, работодатель при заключении трудового или гражданско-правового

договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должностигосударственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливаетсянормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после егоувольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный сроксообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю)государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы.

Порядок представления работодателями указанной информации закреплен в

постановлении Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. № 700.

Названные требования, исходя из положений пункта 1 Указа Президента РоссийскойФедерации от 21 июля 2010 г. № 925 «О мерах по реализации отдельных положенийФедерального закона «О противодействии коррупции», распространяются на лиц,замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел Iили раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначениина которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащиеобязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствахимущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствахимущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей,

утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557, либо вперечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа всоответствии с разделом III названного перечня. Перечни должностей государственнойгражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службыутверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации иорганами местного самоуправления (пункт 4 Указа Президента Российской Федерации от21 июля 2010 г. № 925).

Неисполнение работодателем обязанности, предусмотренной частью 4 статьи 12

Федерального закона № 273-ФЗ, является правонарушением и влечет в соответствии состатьей 19.29 КоАП РФ ответственность в виде административного штрафа.

1.3. Ответственность физических лиц

Ответственность физических лиц за коррупционные правонарушения установлена

статьей 13 Федерального закона № 273-ФЗ. Граждане Российской Федерации,

иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных

правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и

дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской

Федерации. Соответствующие выдержки из нормативных правовых актов приведены вПриложении 1 к настоящим Методическим рекомендациям.

Трудовое законодательство не предусматривает специальных оснований для

привлечения работника организации к дисциплинарной ответственности в связи с

совершением им коррупционного правонарушения в интересах или от имени организации.

Тем не менее, в Трудовом кодексе Российской Федерации (далее — ТК РФ)

существует возможность привлечения работника организации к дисциплинарной

ответственности.

Так, согласно статье 192 ТК РФ к дисциплинарным взысканиям, в частности,

относится увольнение работника по основаниям, предусмотренным пунктами 5, 6, 9 или10 части первой статьи 81, пунктом 1 статьи 336, а также пунктами 7 или 7.1 части первойстатьи 81 ТК РФ в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утратыдоверия, совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовыхобязанностей. Трудовой договор может быть расторгнут работодателем, в том числе вследующих случаях:

— однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей,

выразившегося в разглашении охраняемой законом тайны (государственной,

коммерческой и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовыхобязанностей, в том числе разглашении персональных данных другого работника(подпункт «в» пункта 6 части 1 статьи 81 ТК РФ);

— совершения виновных действий работником, непосредственно обслуживающим

денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверияк нему со стороны работодателя (пункт 7 части первой статьи 81 ТК РФ);

— принятия необоснованного решения руководителем организации (филиала,

представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собойнарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущербимуществу организации (пункт 9 части первой статьи 81 ТК РФ);

— однократного грубого нарушения руководителем организации (филиала,

представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей (пункт 10 частипервой статьи 81 ТК РФ).

2. Зарубежное законодательство

Организациям и их работникам следует принимать во внимание, что к ним могутприменяться нормы и санкции, установленные не только российским, но и зарубежнымантикоррупционным законодательством, в частности:

— в отношении российской организации может применяться антикоррупционноезаконодательство тех стран, на территории которых организация осуществляет своюдеятельность;

— в отношении зарубежной организации за совершение на территории Российской

Федерации коррупционного правонарушения могут применяться меры ответственности,предусмотренные антикоррупционным законодательством страны, в которой организациязарегистрирована или с которой она связана иным образом.

В этой связи, российским организациям рекомендуется тщательно изучитьантикоррупционное законодательство тех стран, на территории которых ониосуществляют свою деятельность. Пристальное внимание следует уделить возможнымслучаям привлечения организации к ответственности за совершение на территории такойстраны коррупционного правонарушения. Организациям следует учитывать положениязаконодательства тех стран, резидентами которых они являются.

Особое значение при этом имеет законодательство, направленное напротиводействие подкупа иностранных должностных лиц. Общие подходы к борьбе сданным преступлением закреплены в Конвенции Организации экономическогосотрудничества и развития по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц приосуществлении международных коммерческих сделок. Сведения о названной Конвенцииприведены в Приложении 2 к настоящим Методическим рекомендациям.

Рядом зарубежных государств были приняты законодательные акты по вопросамборьбы с коррупцией и взяточничеством, имеющие экстерриториальное действие.

Организации, зарегистрированные и (или) осуществляющие деятельность на территорииРоссийской Федерации, попадающие под действие таких нормативных правовых актов,должны также учитывать установленные ими требования и ограничения. В Приложении 2к настоящим Методическим рекомендациям приведен краткий обзор закона США «Окоррупционных практиках за рубежом» (ForeignCorruptPracticesAct, 1977 — FCPA) изакона Великобритании «О борьбе со взяточничеством» (UK BriberyAct, 2010).

При возникновении сложных ситуаций, связанных с подкупом иностранныхдолжностных лиц, российские организации, осуществляющие свою деятельность запределами территории Российской Федерации, могут обращаться за консультацией иподдержкой в дипломатические и торговые представительства Российской Федерации зарубежом.

Обращение может осуществляться в том числе в целях сообщения о ставшихизвестными организации сведениях о фактах подкупа иностранных должностных лицроссийскими организациями или для получения поддержки, когда организация

сталкивается со случаями вымогательства взятки или получения (дачи) взятки со стороныиностранных должностных лиц.

III. Основные принципы противодействия коррупциив организации

При создании системы мер противодействия коррупции в организациирекомендуется основываться на следующих ключевых принципах:

1. Принцип соответствия политики организации действующему законодательству и

общепринятым нормам.

Соответствие реализуемых антикоррупционных мероприятий КонституцииРоссийской Федерации, заключенным Российской Федерацией международнымдоговорам, законодательству Российской Федерации и иным нормативным правовымактам, применимым к организации.

2. Принцип личного примера руководства.

Ключевая роль руководства организации в формировании культуры нетерпимости ккоррупции и в создании внутриорганизационной системы предупреждения ипротиводействия коррупции.

3. Принцип вовлеченности работников.

Информированность работников организации о положениях антикоррупционногозаконодательства и их активное участие в формировании и реализацииантикоррупционных стандартов и процедур.

4. Принцип соразмерности антикоррупционных процедур риску коррупции.

Разработка и выполнение комплекса мероприятий, позволяющих снизитьвероятность вовлечения организации, ее руководителей и сотрудников в коррупционнуюдеятельность, осуществляется с учетом существующих в деятельности даннойорганизации коррупционных рисков.

5. Принцип эффективности антикоррупционных процедур.

Применение в организации таких антикоррупционных мероприятий, которые имеют

низкую стоимость, обеспечивают простоту реализации и приносят значимый результат.

6. Принцип ответственности и неотвратимости наказания.

Неотвратимость наказания для работников организации вне зависимости от

занимаемой должности, стажа работы и иных условий в случае совершения ими

коррупционных правонарушений в связи с исполнением трудовых обязанностей, а такжеперсональная ответственность руководства организации за реализациювнутриорганизационной антикоррупционной политики.

7. Принцип открытости бизнеса.

Информирование контрагентов, партнеров и общественности о принятых ворганизации антикоррупционных стандартах ведения бизнеса.

8. Принцип постоянного контроля и регулярного мониторинга.

Регулярное осуществление мониторинга эффективности внедренныхантикоррупционных стандартов и процедур, а также контроля за их исполнением.

IV. Антикоррупционная политика организации

1. Общие подходы к разработке и реализации антикоррупционной политики

Антикоррупционная политика организации представляет собой комплексвзаимосвязанных принципов, процедур и конкретных мероприятий, направленных напрофилактику и пресечение коррупционных правонарушений в деятельности даннойорганизации. Сведения о реализуемой в организации антикоррупционной политикерекомендуется закрепить в едином документе с одноименным названием —

«Антикоррупционная политика (наименование организации)».

Антикоррупционную политику и другие документы организации, регулирующиевопросы предупреждения и противодействия коррупции, рекомендуется принимать вформе локальных нормативных актов, что позволит обеспечить обязательность ихвыполнения всеми работниками организации.

В разработке и реализации антикоррупционной политики как документа следуетвыделить следующие этапы:

— разработка проекта антикоррупционной политики;

— обсуждение проекта и его утверждение;

— информирование работников о принятой в организации антикоррупционной

политике;

— реализация предусмотренных политикой антикоррупционных мер;

— анализ применения антикоррупционной политики и, при необходимости, ее

пересмотр.

Разработка проекта антикоррупционной политики

Разработчиком антикоррупционной политики может выступать должностное лицоили структурное подразделение организации, на которое планируется возложить функциипо профилактике и противодействию коррупции. Организациями крупного и среднегобизнеса, располагающими достаточными финансовыми ресурсами, к разработке ипоследующей реализации антикоррупционной политики могут привлекаться внешниеэксперты.

Помимо лиц, непосредственно ответственных за разработку проектаантикоррупционной политики, рекомендуется активно привлекать к его обсуждению

широкий круг работников организации. Для этого необходимо обеспечитьинформирование работников о возможности участия в подготовке проекта. В частности,проект политики может быть размещен на корпоративном сайте. Также полезнопроведение очных обсуждений и консультаций.

Согласование проекта и его утверждение

Проект антикоррупционной политики, подготовленный с учетом поступившихпредложений и замечаний, рекомендуется согласовать с кадровым и юридическим

подразделениями организации, представителями работников, после чего представитьруководству организации.Итоговая версия проекта подлежит утверждению руководством организации.Принятие политики в форме локального нормативного акта обеспечит обязательность еесоблюдения всеми работниками организации, что может быть также обеспеченопосредством включения данных требований в трудовые договоры в качестве обязанностиработников.

Информирование работников о принятой в организации антикоррупционной

ПолитикеУтвержденная антикоррупционная политика организации доводится до сведениявсех работников организации, в том числе посредством оповещения по электроннойпочте. Рекомендуется организовать ознакомление с политикой работников, принимаемыхна работу в организацию, под роспись. Также следует обеспечить возможностьбеспрепятственного доступа работников к тексту политики, например, разместить его накорпоративном сайте организации. Полезно также предусмотреть «переходный период» смомента принятия антикоррупционной политики и до начала ее действия, в течениекоторого провести обучение работников организации внедряемым стандартам поведения,правилам и процедурам.

Реализация предусмотренных политикой антикоррупционных мерУтвержденная политика подлежит непосредственной реализации и применению вдеятельности организации. Исключительно большое значение на этой стадии имеетподдержка антикоррупционных мероприятий и инициатив руководством организации.

Руководитель организации, с одной стороны, должен демонстрировать личный примерсоблюдения антикоррупционных стандартов поведения, а с другой стороны, выступатьгарантом выполнения в организации антикоррупционных правил и процедур.

Анализ применения антикоррупционной политики и, при необходимости, ее ПересмотрРекомендуется осуществлять регулярный мониторинг хода и эффективностиреализации антикоррупционной политики. В частности, должностное лицо илиструктурное подразделение организации, на которое возложены функции попрофилактике и противодействию коррупции, может ежегодно представлять руководствуорганизации соответствующий отчет. Если по результатам мониторинга возникаютсомнения в эффективности реализуемых антикоррупционных мероприятий, необходимовнести в антикоррупционную политику изменения и дополнения.Пересмотр принятой антикоррупционной политики может проводиться и в иныхслучаях, таких как внесение изменений в ТК РФ и законодательство о противодействиикоррупции, изменение организационно-правовой формы организации и т.д.Содержание антикоррупционной политики конкретной организации определяетсяспецификой этой организации и особенностями условий, в которых она функционирует.

Рекомендуется отразить в антикоррупционной политике следующие вопросы:

— цели и задачи внедрения антикоррупционной политики;

— используемые в политике понятия и определения;

— основные принципы антикоррупционной деятельности организации;

— область применения политики и круг лиц, попадающих под ее действие;

— определение должностных лиц организации, ответственных за реализацию

антикоррупционной политики;

— определение и закрепление обязанностей работников и организации, связанных спредупреждением и противодействием коррупции;

— установление перечня реализуемых организацией антикоррупционныхмероприятий, стандартов и процедур и порядок их выполнения (применения);

— ответственность сотрудников за несоблюдение требований антикоррупционной

политики;

— порядок пересмотра и внесения изменений в антикоррупционную политикуорганизации.

Область применения политики и круг лиц, попадающих под ее действиеОсновным кругом лиц, попадающих под действие политики, являются работникиорганизации, находящиеся с ней в трудовых отношениях, вне зависимости от занимаемойдолжности и выполняемых функций. Однако политика может закреплять случаи и

условия, при которых ее действие распространяется и на других лиц, например,физических и (или) юридических лиц, с которыми организация вступает в иныедоговорные отношения. При этом необходимо учитывать, что эти случаи, условия иобязательства также должны быть закреплены в договорах, заключаемых организацией сконтрагентами.

Закрепление обязанностей работников и организации, связанных с предупреждениеми противодействием коррупцииОбязанности работников организации в связи с предупреждением ипротиводействием коррупции могут быть общими для всех сотрудников организации илиспециальными, то есть устанавливаться для отдельных категорий работников.

Примерами общих обязанностей работников в связи с предупреждением ипротиводействием коррупции могут быть следующие:

— воздерживаться от совершения и (или) участия в совершении коррупционныхправонарушений в интересах или от имени организации;

— воздерживаться от поведения, которое может быть истолковано окружающими как

готовность совершить или участвовать в совершении коррупционного правонарушения винтересах или от имени организации;

— незамедлительно информировать непосредственного руководителя/лицо,

ответственное за реализацию антикоррупционной политики/руководство организации ослучаях склонения работника к совершению коррупционных правонарушений;

— незамедлительно информировать непосредственного начальника/лицо,

ответственное за реализацию антикоррупционной политики/руководство организации оставшей известной работнику информации о случаях совершения коррупционныхправонарушений другими работниками, контрагентами организации или иными лицами;

— сообщить непосредственному начальнику или иному ответственному лицу овозможности возникновения либо возникшем у работника конфликте интересов.

В целях обеспечения эффективного исполнения возложенных на работниковобязанностей необходимо четко регламентировать процедуры их соблюдения. Так, вчастности, порядок уведомления работодателя о случаях склонения работника к

совершению коррупционных правонарушений или о ставшей известной работнику

информации о случаях совершения коррупционных правонарушений следует закрепить влокальном нормативном акте организации. В данном документе необходимопредусмотреть каналы и формы представления уведомлений, порядок их регистрации исроки рассмотрения, а также меры, направленные на обеспечение конфиденциальностиполученных сведений и защиты лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях. Вкачестве методического материала при подготовке локального нормативного актапредлагаем использовать Методические рекомендации о порядке уведомленияпредставителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонениягосударственного или муниципального служащего к совершению коррупционныхправонарушений, включающие перечень сведений, содержащихся в уведомлениях,вопросы организации проверки этих сведений и порядка регистрации уведомлений <1>.

———————————

<1> Письмо Минздравсоцразвития России от 20 сентября 2010 г. № 7666-17 «О

методических рекомендациях о порядке уведомления представителя нанимателя

(работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного или

муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений,

включающих перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, вопросы организациипроверки этих сведений и порядка регистрации уведомлений» опубликовано в справочныхправовых системах Консультант Плюс и ГАРАНТ, а также на официальном сайтеМинтруда России по адресу:

http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/antikorr/1.

Специальные обязанности в связи с предупреждением и противодействиемкоррупции могут устанавливаться для следующих категорий лиц, работающих ворганизации: 1) руководства организации; 2) лиц, ответственных за реализациюантикоррупционной политики; 3) работников, чья деятельность связана скоррупционными рисками; 3) лиц, осуществляющих внутренний контроль и аудит, и т.д.Исходя из положений статьи 57 ТК РФ по соглашению сторон в трудовой договормогут также включаться права и обязанности работника и работодателя, установленныетрудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащиминормы трудового права, локальными нормативными актами, а также права и обязанностиработника и работодателя, вытекающие из условий коллективного договора, соглашений.

В этой связи, как общие, так и специальные обязанности рекомендуется включить втрудовой договор с работником организации. При условии закрепления обязанностейработника в связи с предупреждением и противодействием коррупции в трудовомдоговоре работодатель вправе применить к работнику меры дисциплинарного взыскания,включая увольнение, при наличии оснований, предусмотренных ТК РФ, за совершениянеправомерных действий, повлекших неисполнение возложенных на него трудовыхобязанностей.

Установление перечня проводимых организацией антикоррупционных мероприятийи порядок их выполнения (применения)В антикоррупционную политику организации рекомендуется включить переченьконкретных мероприятий, которые организация планирует реализовать в целяхпредупреждения и противодействия коррупции. Набор таких мероприятий можетварьироваться и зависит от конкретных потребностей и возможностей организации.

Примерный перечень антикоррупционных мероприятий, которые могут быть реализованыв организации, приведен в Таблице 1.

Таблица 1 — Примерный переченьантикоррупционных мероприятий

Направление Мероприятие

Разработка и принятие кодекса этики и служебного поведенияработников организации

Разработка и внедрение положения о конфликте интересов,декларации о конфликте интересов

Разработка и принятие правил, регламентирующих вопросыобмена деловыми подарками и знаками деловогогостеприимства

Присоединение к Антикоррупционной хартии российскогобизнеса

Введение в договоры, связанные с хозяйственной

деятельностью организации, стандартной антикоррупционнойоговорки

Нормативноеобеспечение, закреплениестандартов поведения идекларация намерений.

Введение антикоррупционных положений в трудовые договораработников

Введение процедуры информирования работникамиработодателя о случаях склонения их к совершениюкоррупционных нарушений и порядка рассмотрения такихсообщений, включая создание доступных каналов передачиобозначенной информации (механизмов «обратной связи»,телефона доверия и т.п.)

Введение процедуры информирования работодателя о ставшейизвестной работнику информации о случаях совершениякоррупционных правонарушений другими работниками,контрагентами организации или иными лицами и порядкарассмотрения таких сообщений, включая создание доступныхканалов передачи обозначенной информации (механизмов»обратной связи», телефона доверия и т.п.)

Введение процедуры информирования работникамиработодателя о возникновении конфликта интересов и порядкаурегулирования выявленного конфликта интересовВведение процедур защиты работников, сообщивших окоррупционных правонарушениях в деятельности организации,от формальных и неформальных санкцийЕжегодное заполнение декларации о конфликте интересов

Разработка и введениеспециальныхантикоррупционныхпроцедурПроведение периодической оценки коррупционных рисков вцелях выявления сфер деятельности организации, наиболееподверженных таким рискам, и разработки соответствующихантикоррупционных мерЕжегодное ознакомление работников под роспись снормативными документами, регламентирующими вопросыпредупреждения и противодействия коррупции в организацииПроведение обучающих мероприятий по вопросампрофилактики и противодействия коррупции

Обучение иинформированиеработниковОрганизация индивидуального консультирования работников повопросам применения (соблюдения) антикоррупционныхстандартов и процедурОсуществление регулярного контроля соблюдения внутреннихпроцедурОсуществление регулярного контроля данных бухгалтерскогоучета, наличия и достоверности первичных документовбухгалтерского учетаОбеспечениесоответствия системывнутреннего контроля и

аудита организациитребованиямантикоррупционнойполитики организацииОсуществление регулярного контроля экономическойобоснованности расходов в сферах с высоким коррупционнымриском: обмен деловыми подарками, представительскиерасходы, благотворительные пожертвования, вознаграждения

внешним консультантамПериодическое проведение Привлечение экспертов внешнего аудитаПривлечение внешних независимых экспертов приосуществлении хозяйственной деятельности организации иорганизации антикоррупционных мерПроведение регулярной оценки результатов работы попротиводействию коррупцииОценка результатовпроводимойантикоррупционной

работы и распространениеотчетных материаловПодготовка и распространение отчетных материалов опроводимой работе и достигнутых результатах в сферепротиводействия коррупцииВ качестве составной части или приложения к антикоррупционной политикеорганизация может утвердить план реализации антикорупционных мероприятий. Присоставлении такого плана рекомендуется для каждого мероприятия указать сроки егопроведения и ответственного исполнителя.

2. Определение подразделений или должностных лиц, ответственных запротиводействие коррупцииОрганизации рекомендуется определить структурное подразделение илидолжностных лиц, ответственных за противодействие коррупции, исходя из собственныхпотребностей, задач, специфики деятельности, штатной численности, организационнойструктуры, материальных ресурсов и др. признаков.Задачи, функции и полномочия структурного подразделения или должностных лиц,ответственных за противодействие коррупции, должны быть четко определены.Например, они могут быть установлены:- в антикоррупционной политике организации и иных нормативных документах,

устанавливающих антикоррупционные процедуры;

— в трудовых договорах и должностных инструкциях ответственных работников;- в положении о подразделении, ответственном за противодействие коррупции.Рекомендуется обеспечить непосредственную подчиненность таких структурныхподразделений или должностных лиц руководству организации, а также наделить ихполномочиями, достаточными для проведения антикоррупционных мероприятий вотношении лиц, занимающих руководящие должности в организации. При формированииструктурного подразделения, ответственного за противодействие коррупции, необходимоуделить пристальное внимание определению штатной численности, достаточной длявыполнения возложенных на данное подразделение функций, а также обеспечить егонеобходимыми техническими ресурсами.В число обязанностей структурного подразделения или должностного лица,например, может включаться:

— разработка и представление на утверждение руководителю организации проектов

локальных нормативных актов организации, направленных на реализацию мер по

предупреждению коррупции (антикоррупционной политики, кодекса этики и служебногоповедения работников и т.д.);

— проведение контрольных мероприятий, направленных на выявлениекоррупционных правонарушений работниками организации;

— организация проведения оценки коррупционных рисков;

— прием и рассмотрение сообщений о случаях склонения работников к совершению

коррупционных правонарушений в интересах или от имени иной организации, а также ослучаях совершения коррупционных правонарушений работниками, контрагентамиорганизации или иными лицами;

— организация заполнения и рассмотрения деклараций о конфликте интересов;

— организация обучающих мероприятий по вопросам профилактики и

противодействия коррупции и индивидуального консультирования работников;

— оказание содействия уполномоченным представителям контрольно-надзорных и

правоохранительных органов при проведении ими инспекционных проверок деятельностиорганизации по вопросам предупреждения и противодействия коррупции;

— оказание содействия уполномоченным представителям правоохранительныхорганов при проведении мероприятий по пресечению или расследованию коррупционныхпреступлений, включая оперативно-розыскные мероприятия;

— проведение оценки результатов антикоррупционной работы и подготовкасоответствующих отчетных материалов руководству организации.

3. Оценка коррупционных рисков

Целью оценки коррупционных рисков является определение конкретных бизнеспроцессов и деловых операций в деятельности организации, при реализации которыхнаиболее высока вероятность совершения работниками организации коррупционныхправонарушений как в целях получения личной выгоды, так и в целях получения выгодыорганизацией.

Оценка коррупционных рисков является важнейшим элементом антикоррупционнойполитики. Она позволяет обеспечить соответствие реализуемых антикоррупционныхмероприятий специфике деятельности организации и рационально использовать ресурсы,направляемые на проведение работы по профилактике коррупции.

Оценку коррупционных рисков рекомендуется проводить как на стадии разработки

антикоррупционной политики, так и после ее утверждения на регулярной основе. Приэтом возможен следующий порядок проведения оценки коррупционных рисков:

— представить деятельность организации в виде отдельных бизнес-процессов, вкаждом из которых выделить составные элементы (подпроцессы);

— выделить «критические точки» — для каждого бизнес-процесса определить те

элементы (подпроцессы), при реализации которых наиболее вероятно возникновениекоррупционных правонарушений.

— Для каждого подпроцесса, реализация которого связана с коррупционным риском,

составить описание возможных коррупционных правонарушений, включающее:

— характеристику выгоды или преимущества, которое может быть полученоорганизацией или ее отдельными работниками при совершении «коррупционногоправонарушения»;

— должности в организации, которые являются «ключевыми» для совершениякоррупционного правонарушения — участие каких должностных лиц организациинеобходимо, чтобы совершение коррупционного правонарушения стало возможным;

— вероятные формы осуществления коррупционных платежей.

— На основании проведенного анализа подготовить «карту коррупционных рисковорганизации» — сводное описание «критических точек» и возможных коррупционных

правонарушений.

— Сформировать перечень должностей, связанных с высоким коррупционнымриском. В отношении работников, замещающих такие должности, могут бытьустановлены специальные антикоррупционные процедуры и требования, например,регулярное заполнение декларации о конфликте интересов.

— Разработать комплекс мер по устранению или минимизации коррупционныхрисков. Такие меры рекомендуется разработать для каждой «критической точки». В

зависимости от специфики конкретного бизнес-процесса такие меры могут включать:

— детальную регламентацию способа и сроков совершения действий работником в

«критической точке»;

— реинжиниринг функций, в том числе их перераспределение между структурными

подразделениями внутри организации;

— введение или расширение процессуальных форм внешнего взаимодействия

работников организации (с представителями контрагентов, органов государственнойвласти и др.), например, использование информационных технологий в качествеприоритетного направления для осуществления такого взаимодействия;

— установление дополнительных форм отчетности работников о результатах

принятых решений;

— введение ограничений, затрудняющих осуществление коррупционных платежей и

т.д.

4. Выявление и урегулирование конфликта интересовСвоевременное выявление конфликта интересов в деятельности работниковорганизации является одним из ключевых элементов предотвращения коррупционныхправонарушений.

При этом следует учитывать, что конфликт интересов может принимать множество

различных форм. В Приложении 3 к настоящим Методическим рекомендациямсодержится примерный перечень возможных ситуаций конфликта интересов.Организации рекомендуется разработать аналогичный перечень типовых ситуаций

конфликта интересов, отражающих специфику ее деятельности.С целью регулирования и предотвращения конфликта интересов в деятельностисвоих работников (а значит и возможных негативных последствий конфликта интересов

для организации) организации рекомендуется принять положение о конфликте интересов.Положение о конфликте интересов — это внутренний документ организации,устанавливающий порядок выявления и урегулирования конфликтов интересов,возникающих у работников организации в ходе выполнения ими трудовых обязанностей.При разработке положения о конфликте интересов рекомендуется обратить внимание навключение в него следующих аспектов:

— цели и задачи положения о конфликте интересов;

— используемые в положении понятия и определения;

— круг лиц, попадающих под действие положения;

— основные принципы управления конфликтом интересов в организации;

— порядок раскрытия конфликта интересов работником организации и порядок его

урегулирования, в том числе возможные способы разрешения возникшего конфликтаинтересов;

— обязанности работников в связи с раскрытием и урегулированием конфликта

интересов;

— определение лиц, ответственных за прием сведений о возникшем конфликте

интересов и рассмотрение этих сведений;

— ответственность работников за несоблюдение положения о конфликте интересов.

Круг лиц, попадающих под действие положенияДействие положения следует распространить на всех работников организации внезависимости от уровня занимаемой должности. Обязанность соблюдать положение такжеможет быть закреплена для физических лиц, сотрудничающих с организацией на основегражданско-правовых договоров. В этом случае соответствующие положения нужновключить в текст договоров.

Основные принципы управления конфликтом интересов в организацииПеред организацией, желающей принять меры по предотвращению иурегулированию конфликта интересов, стоит сложная задача соблюдения баланса междуинтересами организации как единого целого и личной заинтересованности работниковорганизации. С одной стороны, работники организации имеют право в свободное отосновной работы время заниматься иной трудовой, предпринимательской и политическойдеятельностью, вступать в имущественные отношения. С другой стороны, такая частнаядеятельность работников, а также имеющиеся у работников семейные и иные личныеотношения могут нанести серьезный ущерб интересам организации. Основной задачейдеятельности организации по предотвращению и урегулированию конфликта интересовявляется ограничение влияния частных интересов, личной заинтересованностиработников на реализуемые ими трудовые функции, принимаемые деловые решения.

В основу работы по управлению конфликтом интересов в организации могут быть

положены следующие принципы:

— обязательность раскрытия сведений о реальном или потенциальном конфликте

интересов;

— индивидуальное рассмотрение и оценка репутационных рисков для организации

при выявлении каждого конфликта интересов и его урегулирование;

— конфиденциальность процесса раскрытия сведений о конфликте интересов ипроцесса его урегулирования;

— соблюдение баланса интересов организации и работника при урегулированииконфликта интересов;

— защита работника от преследования в связи с сообщением о конфликте интересов,

который был своевременно раскрыт работником и урегулирован (предотвращен)организацией.

Обязанности работников в связи с раскрытием и урегулированием конфликтаинтересовВ положении о конфликте интересов целесообразно закрепить обязанностиработников в связи с раскрытием и урегулированием конфликта интересов, например,следующие:

— при принятии решений по деловым вопросам и выполнении своих трудовыхобязанностей руководствоваться интересами организации — без учета своих личных

интересов, интересов своих родственников и друзей;

— избегать (по возможности) ситуаций и обстоятельств, которые могут привести к

конфликту интересов;

— раскрывать возникший (реальный) или потенциальный конфликт интересов;

— содействовать урегулированию возникшего конфликта интересов.

Порядок раскрытия конфликта интересов работником организации и порядок егоурегулирования, в том числе возможные способы разрешения возникшего конфликтаинтересовОрганизации следует установить процедуру раскрытия конфликта интересов,утвердить ее локальным нормативным актом и довести до сведения всех работниковорганизации. В организации возможно установление различных видов раскрытияконфликта интересов, в том числе:

— раскрытие сведений о конфликте интересов при приеме на работу;

— раскрытие сведений о конфликте интересов при назначении на новую должность;

— разовое раскрытие сведений по мере возникновения ситуаций конфликта

интересов;

— раскрытие сведений о конфликте интересов в ходе проведения ежегодныхаттестаций на соблюдение этических норм ведения бизнеса, принятых в организации(заполнение декларации о конфликте интересов).

Раскрытие сведений о конфликте интересов желательно осуществлять в письменномвиде. Может быть допустимым первоначальное раскрытие конфликта интересов в устнойформе с последующей фиксацией в письменном виде.

Для организаций крупного и среднего бизнеса полезным может быть ежегодноезаполнение рядом работников декларации о конфликте интересов. Круг лиц, на которыхдолжно распространяться требование заполнения декларации конфликта интересов,следует определять собственнику или руководителю организации.

В Приложении 4 к настоящим Методическим рекомендациям приведена типовая

декларация конфликта интересов.Организация должна взять на себя обязательство конфиденциального рассмотренияпредставленных сведений и урегулирования конфликта интересов.Поступившая информация должна быть тщательно проверена уполномоченным наэто должностным лицом с целью оценки серьезности возникающих для организациирисков и выбора наиболее подходящей формы урегулирования конфликта интересов.Следует иметь в виду, что в итоге этой работы организация может придти к выводу, чтоситуация, сведения о которой были представлены работником, не является конфликтоминтересов и, как следствие, не нуждается в специальных способах урегулирования.Организация также может придти к выводу, что конфликт интересов имеет место, ииспользовать различные способы его разрешения, в том числе:

— ограничение доступа работника к конкретной информации, которая можетзатрагивать личные интересы работника;

— добровольный отказ работника организации или его отстранение (постоянное или

временное) от участия в обсуждении и процессе принятия решений по вопросам, которыенаходятся или могут оказаться под влиянием конфликта интересов;

— пересмотр и изменение функциональных обязанностей работника;

— временное отстранение работника от должности, если его личные интересы входятв противоречие с функциональными обязанностями;

— перевод работника на должность, предусматривающую выполнениефункциональных обязанностей, не связанных с конфликтом интересов;

— передача работником принадлежащего ему имущества, являющегося основойвозникновения конфликта интересов, в доверительное управление;

— отказ работника от своего личного интереса, порождающего конфликт синтересами организации;

— увольнение работника из организации по инициативе работника;

— увольнение работника по инициативе работодателя за совершение

дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнениеработником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

Приведенный перечень способов разрешения конфликта интересов не являетсяисчерпывающим. В каждом конкретном случае по договоренности организации иработника, раскрывшего сведения о конфликте интересов, могут быть найдены иныеформы его урегулирования.При разрешении имеющегося конфликта интересов следует выбрать наиболее»мягкую» меру урегулирования из возможных с учетом существующих обстоятельств.Более жесткие меры следует использовать только в случае, когда это вызвано реальнойнеобходимостью или в случае, если более «мягкие» меры оказались недостаточноэффективными. При принятии решения о выборе конкретного метода разрешенияконфликта интересов важно учитывать значимость личного интереса работника ивероятность того, что этот личный интерес будет реализован в ущерб интересаморганизации.

Определение лиц, ответственных за прием сведений о возникшем конфликтеинтересов и рассмотрение этих сведенийОпределение должностных лиц, ответственных за прием сведений о возникающих(имеющихся) конфликтах интересов, является существенным элементом в реализацииантикоррупционной политики. Таким лицом может быть непосредственный начальникработника, сотрудник кадровой службы, лицо, ответственное за противодействиекоррупции. Рассмотрение полученной информации целесообразно проводитьколлегиально: в обсуждении могут принять участие упомянутые выше лица,представитель юридического подразделения, руководитель более высокого звена и т.д.5. Внедрение стандартов поведения работников организацииВажным элементом работы по предупреждению коррупции является внедрениеантикоррупционных стандартов поведения работников в корпоративную культуруорганизации. В этих целях организации рекомендуется разработать и принять кодексэтики и служебного поведения работников организации. При этом следует иметь в виду,что такой кодекс имеет более широкий спектр действия, чем регулирование вопросов,связанных непосредственно с запретом совершения коррупционных правонарушений. Какправило кодекс устанавливает ряд правил и стандартов поведения работников,затрагивающих общую этику деловых отношений и направленных на формированиеэтичного, добросовестного поведения работников и организации в целом.Кодексы этики и служебного поведения могут значительно различаться между собойпо степени жесткости устанавливаемой регламентации. С одной стороны, кодекс можетзакрепить только основные ценности и принципы, которые организация намеренакультивировать в своей деятельности. С другой стороны, кодекс может устанавливатьконкретные, обязательные для соблюдения правила поведения. Организации следуетразработать кодекс этики и служебного поведения исходя из собственных потребностей,задач и специфики деятельности. Использование типовых решений являетсянежелательным. Вместе с тем при подготовке своего кодекса организация можетиспользовать кодексы этики и служебного поведения, принятые в данномпрофессиональном сообществе.Кодекс этики и служебного поведения может закреплять как общие ценности,принципы и правила поведения, так и специальные, направленные на регулированиеповедения в отдельных сферах. Примерами общих ценностей, принципов и правил

поведения, которые могут быть закреплены в кодексе, являются:

— соблюдение высоких этических стандартов поведения;

— поддержание высоких стандартов профессиональной деятельности;

— следование лучшим практикам корпоративного управления;

— создание и поддержание атмосферы доверия и взаимного уважения;

— следование принципу добросовестной конкуренции;

— следование принципу социальной ответственности бизнеса;

— соблюдение законности и принятых на себя договорных обязательств;

— соблюдение принципов объективности и честности при принятии кадровых

решений.Общие ценности, принципы и правила поведения могут быть раскрыты и

детализированы для отдельных сфер (видов) деятельности. Например, в сфере кадровойполитики может быть закреплен принцип продвижения на вышестоящую должностьтолько исходя из деловых качеств работника или введен запрет на работу в организацииродственников на условии их прямой подчиненности друг другу. При этом в кодекс могутбыть введены правила реализации определенных процедур, направленных наподдержание декларируемых стандартов, и определения используемой терминологии.Например, при закреплении принципа продвижения на вышестоящую должность толькона основе деловых качеств работника может быть установлена процедура обращенияработника с жалобой на нарушение этого принципа. При установлении запрета на работув организации родственников на условии их прямой подчиненности друг другу можетбыть дано точное определение понятия «родственники», то есть четко определен круг лиц,на которых распространяется действие данного запрета. Таким образом, кодекс этики ислужебного поведения может не только декларировать определенные ценности, принципыи стандарты поведения, но и устанавливать правила и процедуры их внедрения в практикудеятельности организации.

6. Консультирование и обучение работников организацииПри организации обучения работников по вопросам профилактики ипротиводействия коррупции необходимо учитывать цели и задачи обучения, категориюобучаемых, вид обучения в зависимости от времени его проведения.Цели и задачи обучения определяют тематику и форму занятий. Обучение может, вчастности, проводится по следующей тематике:

— коррупция в государственном и частном секторах экономики (теоретическая);

— юридическая ответственность за совершение коррупционных правонарушений;

— ознакомление с требованиями законодательства и внутренними документамиорганизации по вопросам противодействия коррупции и порядком их применения в

деятельности организации (прикладная);

— выявление и разрешение конфликта интересов при выполнении трудовыхобязанностей (прикладная);

— поведение в ситуациях коррупционного риска, в частности в случаяхвымогательства взятки со стороны должностных лиц государственных и муниципальных,иных организаций;

— взаимодействие с правоохранительными органами по вопросам профилактики и

противодействия коррупции (прикладная).

При организации обучения следует учитывать категорию обучаемых лиц.Стандартно выделяются следующие группы обучаемых: лица, ответственные запротиводействие коррупции в организации; руководящие работники; иные работникиорганизации. В небольших организациях может возникнуть проблема формированияучебных групп. В этом случае могут быть рекомендованы замена обучения в группахиндивидуальным консультированием или проведением обучения совместно с другимиорганизациями по договоренности.В зависимости от времени проведения можно выделить следующие виды обучения:

— обучение по вопросам профилактики и противодействия коррупциинепосредственно после приема на работу;

— обучение при назначении работника на иную, более высокую должность,предполагающую исполнение обязанностей, связанных с предупреждением ипротиводействием коррупции;

— периодическое обучение работников организации с целью поддержания их знаний

и навыков в сфере противодействия коррупции на должном уровне;

— дополнительное обучение в случае выявления провалов в реализацииантикоррупционной политики, одной из причин которых является недостаточность

знаний и навыков работников в сфере противодействия коррупции.Консультирование по вопросам противодействия коррупции обычно осуществляетсяв индивидуальном порядке. В этом случае целесообразно определить лиц организации,ответственных за проведение такого консультирования. Консультирование по частнымвопросам противодействия коррупции и урегулирования конфликта интересоврекомендуется проводить в конфиденциальном порядке.

7. Внутренний контроль и аудитФедеральным законом от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»установлена обязанность для всех организаций осуществлять внутренний контрольхозяйственных операций, а для организаций, бухгалтерская отчетность которых подлежитобязательному аудиту, также обязанность организовать внутренний контроль ведениябухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности.Система внутреннего контроля и аудита организации может способствоватьпрофилактике и выявлению коррупционных правонарушений в деятельностиорганизации. При этом наибольший интерес представляет реализация таких задачсистемы внутреннего контроля и аудита, как обеспечение надежности и достоверностифинансовой (бухгалтерской) отчетности организации и обеспечение соответствиядеятельности организации требованиям нормативных правовых актов и локальныхнормативных актов организации. Для этого система внутреннего контроля и аудитадолжна учитывать требования антикоррупционной политики, реализуемой организацией,в том числе:

— проверка соблюдения различных организационных процедур и правилдеятельности, которые значимы с точки зрения работы по профилактике ипредупреждению коррупции;

— контроль документирования операций хозяйственной деятельности организации;

— проверка экономической обоснованности осуществляемых операций в сферах

коррупционного риска.

Проверка реализации организационных процедур и правил деятельности, которые

значимы с точки зрения работы по профилактике и предупреждению коррупции, можетохватывать как специальные антикоррупционные правила и процедуры (например,перечисленные в Таблице 1), так и иные правила и процедуры, имеющие опосредованноезначение (например, некоторые общие нормы и стандарты поведения, представленные вкодексе этики и служебного поведения организации).

Контроль документирования операций хозяйственной деятельности прежде всего

связан с обязанностью ведения финансовой (бухгалтерской) отчетности организации инаправлен на предупреждение и выявление соответствующих нарушений: составлениянеофициальной отчетности, использования поддельных документов, записинесуществующих расходов, отсутствия первичных учетных документов, исправлений вдокументах и отчетности, уничтожения документов и отчетности ранее установленногосрока и т.д.Проверка экономической обоснованности осуществляемых операций в сферахкоррупционного риска может проводиться в отношении обмена деловыми подарками,представительских расходов, благотворительных пожертвований, вознагражденийвнешним консультантам и других сфер. При этом следует обращать внимание на наличие

обстоятельств — индикаторов неправомерных действий, например:

— оплата услуг, характер которых не определен либо вызывает сомнения;

— предоставление дорогостоящих подарков, оплата транспортных, развлекательныхуслуг, выдача на льготных условиях займов, предоставление иных ценностей или благвнешним консультантам, государственным или муниципальным служащим, работникамаффилированных лиц и контрагентов;

— выплата посреднику или внешнему консультанту вознаграждения, размер которогопревышает обычную плату для организации или плату для данного вида услуг;

— закупки или продажи по ценам, значительно отличающимся от рыночных;

— сомнительные платежи наличными.

В рамках проводимых антикоррупционных мероприятий руководству организации и

ее работникам следует также обратить внимание на положения законодательства,

регулирующего противодействие легализации денежных средств, полученныхнезаконным способом, в том числе:

— приобретение, владение или использование имущества, если известно, что такое

имущество представляет собой доходы от преступлений;

— сокрытие или утаивание подлинного характера, источника, места нахождения,

способа распоряжения, перемещения прав на имущество или его принадлежности, еслиизвестно, что такое имущество представляет собой доходы от преступлений.

Федеральным законом от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействиилегализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированиютерроризма» установлен перечень организаций, обязанных участвовать в исполнениитребований указанного документа. Так, в частности, финансовые организации обязаныобеспечивать надлежащую идентификацию личности клиентов, собственников,бенифициаров, предоставлять в уполномоченные органы сообщения о подозрительныхсделках, предпринимать другие обязательные действия, направленные напротиводействие коррупции.

8. Принятие мер по предупреждению коррупции при взаимодействии сорганизациями-контрагентами и в зависимых организацияхВ антикоррупционной работе, осуществляемой при взаимодействии сорганизациями-контрагентами, можно условно выделить два направления. Первое из нихзаключается в установлении и сохранении деловых отношений с теми организациями,которые ведут деловые отношения в добросовестной и честной манере, заботятся особственной репутации, демонстрируют поддержку высоким этическим стандартам приведении бизнеса, реализуют собственные меры по противодействию коррупции,участвуют в коллективных антикоррупционных инициативах. В этом случае организациинеобходимо внедрять специальные процедуры проверки контрагентов в целях сниженияриска вовлечения организации в коррупционную деятельность и иные недобросовестныепрактики в ходе отношений с контрагентами. В самой простой форме такая проверкаможет представлять собой сбор и анализ находящихся в открытом доступе сведений опотенциальных организациях-контрагентах: их репутации в деловых кругах, длительностидеятельности на рынке, участия в коррупционных скандалах и т.п. Внимание в ходе

оценки коррупционных рисков при взаимодействии с контрагентами также следует

уделить при заключении сделок слияний и поглощений.Другое направление антикоррупционной работы при взаимодействии сорганизациями-контрагентами заключается в распространении среди организаций-контрагентов программ, политик, стандартов поведения, процедур и правил,направленных на профилактику и противодействие коррупции, которые применяются ворганизации. Определенные положения о соблюдении антикоррупционных стандартовмогут включаться в договоры, заключаемые с организациями-контрагентами.Распространение антикоррупционных программ, политик, стандартов поведения,

процедур и правил следует осуществлять не только в отношении организаций-контрагентов, но и в отношении зависимых (подконтрольных) организаций. Организация,в частности,может обеспечить проведение антикоррупционных мер во всехконтролируемых ею дочерних структурах.Кроме того, рекомендуется организовать информирование общественности остепени внедрения и успехах в реализации антикоррупционных мер, в том числепосредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте организации.

При наличии совместных предприятий, которые не подконтрольны организации,

организация может довести до сведения партнеров информацию о принимаемых ею мерахв сфере профилактики и противодействия коррупции и стимулировать принятиеаналогичных мер на совместном предприятии. В целом, возможность внедренияантикоррупционных программ следует обсудить еще на стадии организации совместногопредприятия. В соответствующий договор также может быть включено положение о том,что в случае выявления фактов совершения коррупционных правонарушений совместнымпредприятием у организации должна быть возможность выхода из соглашения, посколькупродолжение деловых отношений в противном случае может нанести ущерб ее репутации.

9. Сотрудничество с правоохранительными органами в сфере противодействия

КоррупцииСотрудничество с правоохранительными органами является важным показателемдействительной приверженности организации декларируемым антикоррупционнымстандартам поведения. Данное сотрудничество может осуществляться в различныхформах.

Во-первых, организация может принять на себя публичное обязательство сообщать всоответствующие правоохранительные органы о случаях совершения коррупционныхправонарушений, о которых организации (работникам организации) стало известно. Приобращении в правоохранительные органы следует учитывать подследственностьпреступлений, о чем подробнее описано в Приложении 1 к настоящим Методическимрекомендациям.

Необходимость сообщения в соответствующие правоохранительные органы ослучаях совершения коррупционных правонарушений, о которых стало известноорганизации, может быть закреплена за лицом, ответственным за предупреждение ипротиводействие коррупции в данной организации.

Организации следует принять на себя обязательство воздерживаться от каких-либосанкций в отношении своих сотрудников, сообщивших в правоохранительные органы оставшей им известной в ходе выполнения трудовых обязанностей информации оподготовке или совершении коррупционного правонарушения.

Сотрудничество с правоохранительными органами также может проявляться в

форме:

— оказания содействия уполномоченным представителям контрольно-надзорных и

правоохранительных органов при проведении ими инспекционных проверок деятельностиорганизации по вопросам предупреждения и противодействия коррупции;

— оказания содействия уполномоченным представителям правоохранительных

органов при проведении мероприятий по пресечению или расследованию коррупционныхпреступлений, включая оперативно-розыскные мероприятия.

Руководству организации и ее сотрудникам следует оказывать поддержку ввыявлении и расследовании правоохранительными органами фактов коррупции,предпринимать необходимые меры по сохранению и передаче в правоохранительныеорганы документов и информации, содержащей данные о коррупционныхправонарушениях. При подготовке заявительных материалов и ответов на запросыправоохранительных органов рекомендуется привлекать к данной работе специалистов всоответствующей области права.Руководство и сотрудники не должны допускать вмешательства в выполнениеслужебных обязанностей должностными лицами судебных или правоохранительныхорганов.

10. Участие в коллективных инициативах по противодействию коррупцииОрганизации могут не только реализовывать меры по предупреждению ипротиводействию коррупции самостоятельно, но и принимать участие в коллективныхантикоррупционных инициативах.

В качестве совместных действий антикоррупционной направленности рекомендуетсяучастие в следующих мероприятиях:

— присоединение к Антикоррупционной хартии российского бизнеса <1>;

———————————

<1> Текст Антикоррупционной хартии и Дорожная карта, описывающая механизм

присоединения к хартии, приведены в приложении 5 к Методическим рекомендациям.

— использование в совместных договорах стандартных антикоррупционных оговорок;

— участие в формировании Реестра надежных партнеров <1>;

———————————

<1> Подробную информацию о Реестре надежных партнеров можно найти по адресу

в сети Интернет: http://reestrtpprf.ru/.

— публичный отказ от совместной бизнес-деятельности с лицами (организациями),

замешанными в коррупционных преступлениях;

— организация и проведение совместного обучения по вопросам профилактики и

противодействия коррупции.

Антикоррупционная хартия открыта для присоединения общероссийских,

региональных и отраслевых объединений, а также российских компаний и иностранныхкомпаний, осуществляющих свою деятельность в России. При этом компании могутприсоединяться к Антикоррупционной хартии как напрямую, так и через объединения,членами которых они являются.На основе Антикоррупционной хартии и с учетом настоящих Методическихрекомендаций объединения предпринимателей могут вырабатывать самостоятельныеруководства по реализации конкретных мероприятий по профилактике ипротиводействию коррупции в зависимости от отраслевой принадлежности, направленияхозяйственной деятельности или размера предприятий, которые они объединяют.По вопросам профилактики и противодействия коррупции организации в том числемогут взаимодействовать со следующими объединениями:

— Торгово-промышленной палатой Российской Федерации и ее региональными

объединениями (www.tpprf.ru);

— Российским союзом промышленников и предпринимателей (www.rspp.ru);

— Общероссийской общественной организацией «Деловая Россия» (www.deloros.ru);

— Общероссийской общественной организации малого и среднего

предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» (www.opora.ru).

Приложение 1

СБОРНИК

ПОЛОЖЕНИЙ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, УСТАНАВЛИВАЮЩИХ

МЕРЫ

ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА СОВЕРШЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ

ПРАВОНАРУШЕНИЙ <1>

———————————

<1> Положения нормативных правовых актов приведены по состоянию на 7 октября

2013 г.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»

Статья 12. Ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность

государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или

гражданско-правового договора

1. Гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы,включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальнойслужбы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организациии (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) втечение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правовогодоговора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного,муниципального (административного) управления данной организацией входили вдолжностные (служебные) обязанности государственного или муниципальногослужащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований кслужебному поведению государственных или муниципальных служащих иурегулированию конфликта интересов.

1.1. Комиссия обязана рассмотреть письменное обращение гражданина о даче

согласия на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или)на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) наусловиях гражданско-правового договора в течение семи дней со дня поступленияуказанного обращения в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, и о принятом решении направить гражданину письменноеуведомление в течение одного рабочего дня и уведомить его устно в течение трех рабочихдней.

2. Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной

службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальнойслужбы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров навыполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщатьработодателю сведения о последнем месте своей службы.

3. Несоблюдение гражданином, замещавшим должности государственной или

муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовымиактами Российской Федерации, после увольнения с государственной или муниципальнойслужбы требования, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет прекращениетрудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг),

указанного в части 1 настоящей статьи, заключенного с указанным гражданином.

4. Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на

выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с

гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы,перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной илимуниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такогодоговора представителю нанимателя (работодателю) государственного илимуниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемомнормативными правовыми актами Российской Федерации.

5. Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей

статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с

законодательством Российской Федерации.

6. Проверка соблюдения гражданином, указанным в части 1 настоящей статьи,

запрета на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или)

на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) наусловиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях,предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственногоуправления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанностигражданского или муниципального служащего, и соблюдения работодателем условийзаключения трудового договора или соблюдения условий заключения гражданско-правового договора с таким гражданином осуществляется в порядке, устанавливаемомнормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ гражданин, замещавшийдолжность государственной службы, включенную в перечень, устанавливаемыйнормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет послеувольнения с государственной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1названной статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

При этом несоблюдение после увольнения с государственной службывышеуказанного требования влечет прекращение трудового или гражданско-правовогодоговора на выполнение работ (оказание услуг), названного в части 1 статьи 12Федерального закона № 273-ФЗ, заключенного с данным лицом (часть 3 статьи 12Федерального закона № 273-ФЗ).

На работодателе в соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗлежит обязанность при заключении с бывшими государственными служащими указанныхвыше договоров на протяжении двух лет после их увольнения с государственной службысообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя(работодателю) государственного служащего по последнему месту их службы в порядке,установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010г. № 700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора сгражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы,перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальнойслужбы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю)государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы»(далее — Постановление).

Пунктом 1 Постановления указанно, что сообщение о приеме на работу гражданина

осуществляется в письменной форме.

При этом данная обязанность считается исполненной после направления указанногописьма представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту егослужбы в десятидневный срок со дня заключения трудового договора с даннымгражданином.

Статья 13. Ответственность физических лиц за коррупционные правонарушения

1. Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданстваза совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную,гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.

2. Физическое лицо, совершившее коррупционное правонарушение, по решению

суда может быть лишено в соответствии с законодательством Российской Федерацииправа занимать определенные должности государственной и муниципальной службы.

Статья 13.3. Обязанность организаций принимать меры по предупреждению

коррупции

1. Организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению

коррупции.

2. Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут

включать:

1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за

профилактику коррупционных и иных правонарушений;

2) сотрудничество организации с правоохранительными органами;

3) разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на

обеспечение добросовестной работы организации;

4) принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации;

5) предотвращение и урегулирование конфликта интересов;

6) недопущение составления неофициальной отчетности и использования

поддельных документов.

Статья 14. Ответственность юридических лиц за коррупционные правонарушения1. В случае, если от имени или в интересах юридического лица осуществляютсяорганизация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений илиправонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, кюридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с

законодательством Российской Федерации.

2. Применение за коррупционное правонарушение мер ответственности кюридическому лицу не освобождает от ответственности за данное коррупционное

правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к уголовной илииной ответственности за коррупционное правонарушение физического лица не

освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение юридическоелицо.

3. Положения настоящей статьи распространяются на иностранные юридические

лица в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Уголовный кодекс Российской Федерации

Статья 159. Мошенничество

1. Мошенничество, то есть хищение чужого имущества или приобретение права на

чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием,

-наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере

заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либообязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительнымиработами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либопринудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до четырехмесяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

2. Мошенничество, совершенное группой лиц по предварительному сговору, а равнос причинением значительного ущерба гражданину,

-наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработнойплаты или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательнымиработами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами насрок до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с ограничениемсвободы на срок до одного года или без такового, либо лишением свободы на срок до пятилет с ограничением свободы на срок до одного года или без такового.

3. Мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного

положения, а равно в крупном размере,

-наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в

размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года дотрех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с ограничением свободына срок до двух лет или без такового, либо лишением свободы на срок до шести лет соштрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы илииного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового и сограничением свободы на срок до полутора лет либо без такового.

4. Мошенничество, совершенное организованной группой либо в особо крупном

размере или повлекшее лишение права гражданина на жилое помещение,

-наказывается лишением свободы на срок до десяти лет со штрафом в размере до

одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденногоза период до трех лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до двух летлибо без такового.

Статья 159.4. Мошенничество в сфере предпринимательской деятельности

1. Мошенничество, сопряженное с преднамеренным неисполнением договорных

обязательств в сфере предпринимательской деятельности, —

наказывается штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработнойплаты или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательнымиработами на срок до двухсот сорока часов, либо ограничением свободы на срок до одногогода, либо принудительными работами на срок до одного года, либо лишением свободына тот же срок.

2. То же деяние, совершенное в крупном размере, —

наказывается штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размерезаработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либопринудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок сограничением свободы на срок до одного года или без такового.

3. То же деяние, совершенное в особо крупном размере, —

наказывается штрафом в размере до одного миллиона пятисот тысяч рублей или в

размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либопринудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок сограничением свободы на срок до двух лет или без такового.

Статья 201. Злоупотребление полномочиями

1. Использование лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой

или иной организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организациии в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вредадругим лицам, если это деяние повлекло причинение существенного вреда правам изаконным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересамобщества или государства,

-наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработнойплаты или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либообязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либоисправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срокдо четырех лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срокдо четырех лет.

2. То же деяние, повлекшее тяжкие последствия,

-наказывается штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размерезаработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового,либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права заниматьопределенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трехлет или без такового, либо лишением свободы на срок до десяти лет с лишением правазанимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срокдо трех лет.

Примечания. 1. Выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной

организации, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственныморганом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальнымучреждением, в статьях настоящей главы, а также в статьях 199.2 и 304 настоящегоКодекса признается лицо, выполняющее функции единоличного исполнительного органа,члена совета директоров или иного коллегиального исполнительного органа, а такжелицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющееорганизационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в этихорганизациях.

2. Если деяние, предусмотренное настоящей статьей либо иными статьяминастоящей главы, причинило вред интересам исключительно коммерческой организации,не являющейся государственным или муниципальным предприятием, уголовноепреследование осуществляется по заявлению этой организации или с ее согласия.

3. Если деяние, предусмотренное настоящей статьей либо иными статьями

настоящей главы, причинило вред интересам других организаций, а также интересамграждан, общества или государства, уголовное преследование осуществляется на общихоснованиях.

Статья 204. Коммерческий подкуп

1. Незаконные передача лицу, выполняющему управленческие функции вкоммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, оказаниеему услуг имущественного характера, предоставление иных имущественных прав засовершение действий (бездействие) в интересах дающего в связи с занимаемым этимлицом служебным положением

-наказываются штрафом в размере от десятикратной до пятидесятикратной суммы

коммерческого подкупа с лишением права занимать определенные должности или

заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет, либо ограничением свободына срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишениемсвободы на тот же срок.

2. Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, если они:

а) совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной

группой;

б) совершены за заведомо незаконные действия (бездействие), —

наказываются штрафом в размере от сорокакратной до семидесятикратной суммы

коммерческого подкупа с лишением права занимать определенные должности или

заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо принудительнымиработами на срок до четырех лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либолишением свободы на срок до шести лет.

3. Незаконное получение лицом, выполняющим управленческие функции в

коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равнонезаконное пользование услугами имущественного характера или другими

имущественными правами за совершение действий (бездействие) в интересах дающего всвязи с занимаемым этим лицом служебным положением

-наказываются штрафом в размере от пятнадцатикратной до семидесятикратнойсуммы коммерческого подкупа с лишением права занимать определенные должности илизаниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо принудительнымиработами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности илизаниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либолишением свободы на срок до семи лет со штрафом в размере до сорокакратной суммыкоммерческого подкупа.

4. Деяния, предусмотренные частью третьей настоящей статьи, если они:

а) совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной

группой;

б) сопряжены с вымогательством предмета подкупа;

в) совершены за незаконные действия (бездействие), —

наказываются штрафом в размере от пятидесятикратной до девяностократной суммыкоммерческого подкупа с лишением права занимать определенные должности илизаниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы насрок до двенадцати лет со штрафом в размере до пятидесятикратной суммыкоммерческого подкупа.

Примечание. Лицо, совершившее деяния, предусмотренные частями первой иливторой настоящей статьи, освобождается от уголовной ответственности, если оно активноспособствовало раскрытию и (или) расследованию преступления и либо в отношении егоимело место вымогательство, либо это лицо добровольно сообщило о подкупе органу,имеющему право возбудить уголовное дело.

Статья 285. Злоупотребление должностными полномочиями

1. Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопрекиинтересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личнойзаинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересовграждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства,

-наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере

заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо

лишением права занимать определенные должности или заниматься определеннойдеятельностью на срок до пяти лет, либо принудительными работами на срок до четырехлет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срокдо четырех лет.

2. То же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность

Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации,а равно главой органа местного самоуправления,

-наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размерезаработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет,либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права заниматьопределенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трехлет или без такового, либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением правазанимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срокдо трех лет или без такового.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи,

повлекшие тяжкие последствия,

-наказываются лишением свободы на срок до десяти лет с лишением права заниматьопределенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трехлет.

Примечания. 1. Должностными лицами в статьях настоящей главы признаются лица,постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функциипредставителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные,административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местногосамоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственныхкорпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках ивоинских формированиях Российской Федерации.

2. Под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации, встатьях настоящей главы и других статьях настоящего Кодекса понимаются лица,

занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации,

федеральными конституционными законами и федеральными законами длянепосредственного исполнения полномочий государственных органов.

3. Под лицами, занимающими государственные должности субъектов Российской

Федерации, в статьях настоящей главы и других статьях настоящего Кодекса понимаютсялица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектовРоссийской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственныхорганов.

4. Государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, не

относящиеся к числу должностных лиц, несут уголовную ответственность по статьямнастоящей главы в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями.

Статья 290. Получение взятки

1. Получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо

должностным лицом публичной международной организации лично или через посредникавзятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде незаконных оказанияему услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав засовершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц,если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лицалибо если оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям(бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе

-наказывается штрафом в размере от двадцатипятикратной до пятидесятикратной

суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматьсяопределенной деятельностью на срок до трех лет, либо принудительными работами насрок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматьсяопределенной деятельностью на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до трехлет со штрафом в размере двадцатикратной суммы взятки.

2. Получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо

должностным лицом публичной международной организации взятки в значительномразмере -наказывается штрафом в размере от тридцатикратной до шестидесятикратной суммывзятки с лишением права занимать определенные должности или заниматьсяопределенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок дошести лет со штрафом в размере тридцатикратной суммы взятки.

3. Получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо

должностным лицом публичной международной организации взятки за незаконные

действия (бездействие) —

наказывается штрафом в размере от сорокакратной до семидесятикратной суммы

взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматьсяопределенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок от трехдо семи лет со штрафом в размере сорокакратной суммы взятки.

4. Деяния, предусмотренные частями первой — третьей настоящей статьи,

совершенные лицом, занимающим государственную должность Российской Федерацииили государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органаместного самоуправления, -наказываются штрафом в размере от шестидесятикратной до восьмидесятикратнойсуммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматьсяопределенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок от пятио десяти лет со штрафом в размере пятидесятикратной суммы взятки.

5. Деяния, предусмотренные частями первой, третьей, четвертой настоящей статьи,если они совершены:

а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

б) с вымогательством взятки;

в) в крупном размере, —

наказываются штрафом в размере от семидесятикратной до девяностократной суммывзятки либо лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет с лишением правазанимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срокдо трех лет и со штрафом в размере шестидесятикратной суммы взятки.

6. Деяния, предусмотренные частями первой, третьей, четвертой и пунктами «а» и

«б» части пятой настоящей статьи, совершенные в особо крупном размере, -наказываются штрафом в размере от восьмидесятикратной до стократной суммы

взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматьсяопределенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок отвосьми до пятнадцати лет со штрафом в размере семидесятикратной суммы взятки.

Примечания. 1. Значительным размером взятки в настоящей статье, статьях 291 и

291.1 настоящего Кодекса признаются сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного

имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, превышающиедвадцать пять тысяч рублей, крупным размером взятки — превышающие сто пятьдесяттысяч рублей, особо крупным размером взятки — превышающие один миллион рублей.

2. Под иностранным должностным лицом в настоящей статье, статьях 291 и 291.1

настоящего Кодекса понимается любое назначаемое или избираемое лицо, занимающеекакую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном илисудебном органе иностранного государства, и любое лицо, выполняющее какую-либопубличную функцию для иностранного государства, в том числе для публичноговедомства или публичного предприятия; под должностным лицом публичноймеждународной организации понимается международный гражданский служащий илилюбое лицо, которое уполномочено такой организацией действовать от ее имени.

Статья 291. Дача взятки

1. Дача взятки должностному лицу, иностранному должностному лицу либо

должностному лицу публичной международной организации лично или через посредника

-наказывается штрафом в размере от пятнадцатикратной до тридцатикратной суммывзятки, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы насрок до двух лет со штрафом в размере десятикратной суммы взятки.

2. Дача взятки должностному лицу, иностранному должностному лицу либо

должностному лицу публичной международной организации лично или через посредникав значительном размере —

наказывается штрафом в размере от двадцатикратной до сорокакратной суммы

взятки либо лишением свободы на срок до трех лет со штрафом в размере

пятнадцатикратной суммы взятки.

3. Дача взятки должностному лицу, иностранному должностному лицу либо

должностному лицу публичной международной организации лично или через посредниказа совершение заведомо незаконных действий (бездействие) —

наказывается штрафом в размере от тридцатикратной до шестидесятикратной суммывзятки либо лишением свободы на срок до восьми лет со штрафом в размеретридцатикратной суммы взятки.

4. Деяния, предусмотренные частями первой — третьей настоящей статьи, если они

совершены:

а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

б) в крупном размере, —

наказываются штрафом в размере от шестидесятикратной до восьмидесятикратнойсуммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматьсяопределенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок от пятидо десяти лет со штрафом в размере шестидесятикратной суммы взятки.

5. Деяния, предусмотренные частями первой — четвертой настоящей статьи,

совершенные в особо крупном размере, —

наказываются штрафом в размере от семидесятикратной до девяностократной суммывзятки либо лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет со штрафом в размересемидесятикратной суммы взятки.

Примечание. Лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной ответственности,

если оно активно способствовало раскрытию и (или) расследованию преступления и либоимело место вымогательство взятки со стороны должностного лица, либо лицо послесовершения преступления добровольно сообщило о даче взятки органу, имеющему правовозбудить уголовное дело.

Статья 291.1. Посредничество во взяточничестве

1. Посредничество во взяточничестве, то есть непосредственная передача взятки попоручению взяткодателя или взяткополучателя либо иное способствование взяткодателю

и (или) взяткополучателю в достижении либо реализации соглашения между ними ополучении и даче взятки в значительном размере, —

наказывается штрафом в размере от двадцатикратной до сорокакратной суммывзятки с лишением права занимать определенные должности или заниматьсяопределенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок до пятилет со штрафом в размере двадцатикратной суммы взятки.

2. Посредничество во взяточничестве за совершение заведомо незаконных действий

(бездействие) либо лицом с использованием своего служебного положения —

наказывается штрафом в размере от тридцатикратной до шестидесятикратной суммывзятки с лишением права занимать определенные должности или заниматьсяопределенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок от трехдо семи лет со штрафом в размере тридцатикратной суммы взятки.

3. Посредничество во взяточничестве, совершенное:

а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

б) в крупном размере, -наказывается штрафом в размере от шестидесятикратной до восьмидесятикратнойсуммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматьсяопределенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок от семидо двенадцати лет со штрафом в размере шестидесятикратной суммы взятки.

4. Посредничество во взяточничестве, совершенное в особо крупном размере, —

наказывается штрафом в размере от семидесятикратной до девяностократной суммывзятки с лишением права занимать определенные должности или заниматьсяопределенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок от семидо двенадцати лет со штрафом в размере семидесятикратной суммы взятки.

5. Обещание или предложение посредничества во взяточничестве —

наказывается штрафом в размере от пятнадцатикратной до семидесятикратной

суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматьсяопределенной деятельностью на срок до трех лет или штрафом в размере от двадцати пятитысяч до пятисот миллионов рублей с лишением права занимать определенные должностиили заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободына срок до семи лет со штрафом в размере от десятикратной до шестидесятикратнойсуммы взятки.

Примечание. Лицо, являющееся посредником во взяточничестве, освобождается отуголовной ответственности, если оно после совершения преступления активно

способствовало раскрытию и (или) пресечению преступления и добровольно сообщилооргану, имеющему право возбудить уголовное дело, о посредничестве во взяточничестве.

Статья 292. Служебный подлог

1. Служебный подлог, то есть внесение должностным лицом, а такжегосударственным служащим или служащим органа местного самоуправления, неявляющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений,а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительноесодержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личнойзаинтересованности (при отсутствии признаков преступления, предусмотренного частьюпервой статьи 292.1 настоящего Кодекса), —

-наказываются штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере

заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо

обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либоисправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срокдо двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок додвух лет.

2. Те же деяния, повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов

граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства,

-наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в

размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года дотрех лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет с лишением правазанимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срокдо трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до четырех лет с лишениемправа занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью насрок до трех лет или без такового.

Статья 304. Провокация взятки либо коммерческого подкупаПровокация взятки либо коммерческого подкупа, то есть попытка передачидолжностному лицу либо лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческихили иных организациях, без его согласия денег, ценных бумаг, иного имущества илиоказания ему услуг имущественного характера в целях искусственного созданиядоказательств совершения преступления либо шантажа,

-наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработнойплаты или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либопринудительными работами на срок до пяти лет с лишением права заниматьопределенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трехлет или без такового, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением правазанимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срокдо трех лет или без такового.

В связи с вопросами, возникающими у судов при рассмотрении уголовных дел овзяточничестве (статьи 290, 291 и 291.1 УК РФ) и об иных связанных с нимпреступлениях, в том числе коррупционных (в частности, предусмотренных статьями 159,160, 204, 292, 304 УК РФ), и в целях обеспечения единства судебной практики ПленумомВерховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 126 КонституцииРоссийской Федерации, статьями 9, 14 Федерального конституционного закона от 7февраля 2011 года № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», былиданы разъяснения о применении положений законодательства о взяточничестве и об иныхкоррупционных преступлениях <1>.

———————————

<1> Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля

2013 г. № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционныхпреступлениях»В соответствии со статьей 151 Уголовно-процессуального кодекса РоссийскойФедерации предварительное следствие производится:

— следователями Следственного комитета Российской Федерации — по уголовным

делам о преступлениях, предусмотренных статьями 201 («Злоупотреблениеполномочиями»), 204 («Коммерческий подкуп»), 285 («Злоупотребление должностнымиполномочиями»), 290 («Получение взятки»), 291 («Дача взятки»), 291.1 («Посредничествово взяточничестве»), 292 («Служебный подлог»), 304 («Провокация взятки либокоммерческого подкупа») УК РФ;

— следователями органов внутренних дел Российской Федерации — по уголовным

делам о преступлениях, предусмотренных статьями 159 («Мошенничество») частями 2 — 4,159.4 («Мошенничество в сфере предпринимательской деятельности») частями 2 и 3, 201(«Злоупотребление полномочиями»), 304 («Провокация взятки либо коммерческогоподкупа») УК РФ.

Кроме этого, частью 5 статьи 151 УК РФ устанавливается, что предварительное

следствие по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 159

(«Мошенничество») частями 2 — 4, 159.4 («Мошенничество в сфере предпринимательскойдеятельности») частями 2 и 3, 201 («Злоупотребление полномочиями»), можетпроизводиться также следователями органа, выявившего эти преступления.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

Статья 19.28. Незаконное вознаграждение от имени юридического лица1. Незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах

юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции вкоммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либодолжностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг, иногоимущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставлениеимущественных прав за совершение в интересах данного юридического лицадолжностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой илииной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицомпубличной международной организации действия (бездействие), связанного сзанимаемым ими служебным положением, —

-влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере до

трехкратной суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услугмущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных илиоказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менееодного миллиона рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества илистоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав.

2. Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в крупном

размере, —

влекут наложение административного штрафа на юридических лиц дотридцатикратного размера суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иногоимущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконнопереданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридическоголица, но не менее двадцати миллионов рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иногоимущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав.

3. Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в особо

крупном размере, —

влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере достократной суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услугимущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных илиоказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менееста миллионов рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества илистоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав.

Примечания:

1. В настоящей статье под должностным лицом понимаются лица, указанные впримечаниях 1 — 3 к статье 285 Уголовного кодекса Российской Федерации:

— лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющиефункции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные,административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местногосамоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственныхкорпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках ивоинских формированиях Российской Федерации;

— лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией РоссийскойФедерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами длянепосредственного исполнения полномочий государственных органов;

— лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставамисубъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий

государственных органов.

2. В настоящей статье под лицом, выполняющим управленческие функции вкоммерческой или иной организации, понимается лицо, указанное в примечании 1 кстатье 201 Уголовного кодекса Российской Федерации.

— лицо, выполняющее функции единоличного исполнительного органа, члена советадиректоров или иного коллегиального исполнительного органа, а также лицо, постоянно,временно либо по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в этих организациях.

3. В настоящей статье под иностранным должностным лицом понимается любоеназначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность взаконодательном, исполнительном, административном или судебном органе иностранногогосударства, и любое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию дляиностранного государства, в том числе для публичного ведомства или публичногопредприятия; под должностным лицом публичной международной организациипонимается международный гражданский служащий или любое лицо, котороеуполномочено такой организацией действовать от ее имени.

4. В настоящей статье крупным размером признаются сумма денег, стоимостьценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественныхправ, превышающие один миллион рублей, особо крупным размером – превышающиедвадцать миллионов рублей.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый

квартал 2012 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации10 апреля 2013 г. (далее — Обзор), даны разъяснения по вопросу возможности привлеченияюридического лица к административной ответственности за совершениеадминистративного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 КоАП РФ, довступления в законную силу обвинительного приговора в отношении физического лица,действовавшего от его имени или в его интересах, а также в случае отказа должностноголица принять деньги, ценные бумаги, иное имущество, предлагаемые от имени или винтересах юридического лица за совершение им в интересах данного юридического лицадействия (бездействие), связанного с занимаемым этим должностным лицом служебнымположением.По итогам анализа положений статьи 19.28 КоАП РФ и статьи 14 Федеральногозакона от № 273-ФЗ Верховный Суд Российской Федерации в названном Обзоре пришел квыводу, что действующее законодательство не исключает возможность одновременноговозбуждения уголовного дела в отношении физического лица (например, по статья 291УК РФ — дача взятки) и дела об административном правонарушении в отношенииюридического лица по статье 19.28 КоАП РФ (незаконное вознаграждение от имени

юридического лица), в интересах которого действовало это физическое лицо.

Статья 19.29. Незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнениюработ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либобывшего государственного или муниципального служащего

Привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельностина условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг наусловиях гражданско-правового договора государственного или муниципальногослужащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленныйнормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципальногослужащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренныхФедеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействиикоррупции», —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч дочетырех тысяч рублей; на должностных лиц — от двадцати тысяч до пятидесяти тысячрублей; на юридических лиц — от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В Обзоре <1> рассмотрен вопрос — образует ли объективную сторону составаадминистративного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ,несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) обязанности сообщить озаключении трудового договора, а также гражданско-правового договора с бывшимгосударственным гражданским или муниципальным служащим.

———————————

<1> Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый

квартал 2012 года (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10 апреля

2013 г.)

Так, в частности, в Обзоре отмечено, что названные требования антикоррупционногозаконодательства, исходя из положений пункта 1 Указа Президента РоссийскойФедерации от 21 июля 2010 г. № 925 «О мерах по реализации отдельных положенийФедерального акона № 273-ФЗ», распространяются на лиц, замещавших должностифедеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II Перечнядолжностей федеральной государственной службы, при назначении на которые гражданеи при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять

сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, атакже сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характерасвоих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557, либо в перечень должностей,утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии сразделом III названного перечня. Перечни должностей государственной гражданскойслужбы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренныестаьей 12 Федерального закона № 273-ФЗ, утверждаются органами государственной

власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (пункт 4Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. № 925).

В свою очередь, на работодателе согласно части 4 статьи 12 Федерального закона №273-ФЗ лежит обязанность при заключении с такими лицами указанных выше договоровна протяжении двух лет после их увольнения с государственной или муниципальнойслужбы сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителюнанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего попоследнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовымиактами Российской Федерации. При этом статьей 12 Федерального закона № 273-ФЗ неставит обязанность работодателя сообщить о заключении названных выше договоров взависимость от того, замещал ли бывший государственный гражданский илимуниципальный служащий должность, включающую функции государственного,муниципального (административного) управления данной организацией. Критериемнеобходимости сообщать представителю нанимателя (работодателю) о приеме на работувышеуказанного гражданина является включение ранее замещаемой гражданиномдолжности в соответствующий перечень.Таким образом, несоблюдение работодателем (заказчиком работ, услуг) обязанности,предусмотренной частью 4 статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ, в отношениибывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность,включенную в указанные выше перечни, образует объективную сторону составаадминистративного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП, независимоот того, входили ли в должностные обязанности государственного или муниципальногослужащего функции государственного, муниципального (административного) управленияорганизацией, заключившей с ним трудовой договор (независимо от размера оплатытруда) и (или) гражданско-правовой договор (договоры), стоимость выполнения работ(оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей.

Трудовой кодекс Российской Федерации

Статья 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее — ТК РФ)Граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы,перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальнойслужбы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функциигосударственного управления данными организациями входили в должностные(служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только ссогласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебномуповедению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликтаинтересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации.

Граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы,

перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской

Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальнойслужбы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения опоследнем месте службы.

Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими

должности государственной или муниципальной службы, перечень которых

устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двухлет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан вдесятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя(работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему местуего службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации.

Для отдельных категорий работников, занимающих должности в государственных

корпорациях, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхованияРоссийской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования,иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральныхзаконов, работники, замещающие отдельные должности на основании трудового договорав организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральнымигосударственными органами, трудовым законодательством и включенных в перечни,установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, установленыособенности привлечения к дисциплинарной ответственности.

За невыполнение требований и (или) нарушение запретов, установленныхФедеральным законом № 273-ФЗ, трудовой договор с вышеуказанной категорией

работников может быть расторгнут по инициативе работодателя в связи с утратой доверияпо пункту 7.1 части 1 статьи 81 ТК РФ. Указанное положение применяется в случаях:

1) непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта

интересов, стороной которого он является;

2) непредставления либо представления неполных или недостоверных сведений о

доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера (своих,

супруга (супруги), несовершеннолетних детей).

С 19 мая 2013 г. расширен перечень требований, за нарушение которых трудовой

договор может быть расторгнут по инициативе работодателя в соответствии с пунктом 7.1

части 1 статьи 81 ТК РФ (статья 11 Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 102-ФЗ).

Теперь работники, занимающие определенные должности, подлежат увольнению, еслиони (их супруги, несовершеннолетние дети):

— имеют счета (вклады) в иностранных банках, расположенных за пределами

Российской Федерации;

— хранят наличные денежные средства и ценности в иностранных банках,расположенных за пределами Российской Федерации;

— владеют и (или) пользуются иностранными финансовыми инструментами.

Приведенные нормы действуют по отношению к следующим лицам:

— работникам государственных корпораций (компаний), занимающих должности,

назначение на которые осуществляет Президент Российской Федерации или

Правительство Российской Федерации (подпункт «ж» пункта 1 части 1 статьи 7.1, пункт 2части 1 статьи 7.1, часть 3 статьи 7.1 Федерального закона № 273-ФЗ, статья 349.1 ТКРФ);

— работникам Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социальногострахования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинскогострахования и иных созданных Российской Федерацией на основании федеральныхзаконов организаций, если эти работники занимают должности, назначение на которыеосуществляет Президент Российской Федерации или Правительство РоссийскойФедерации (подпункт «ж» пункта 1 части 1 статьи 7.1, пункт 2 части 1 статьи 7.1, часть 3статьи 7.1 Федерального закона № 273-ФЗ, статья 349.2 ТК РФ).

Приложение 2

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВ ПО ВОПРОСАМ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ

КОРРУПЦИИ, ИМЕЮЩИЕ ЭКСТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЙСТВИЕ

В настоящее время как международные организации, так и отдельные государства

уделяют значительное внимание борьбе с подкупом иностранных должностных лиц.

Российским организациям и физическим лицам следует, прежде всего, учитывать дваразличных аспекта этой работы. Во-первых, различные санкции за подкуп иностранныхдолжностных лиц могут применяться государством в случае, если преступлениесовершено на его территории. Во-вторых, такие санкции могут быть примененыгосударством за преступление, совершенное вне его пределов, при условии, что лицо,совершившее преступление, имеет с государством определенную юридическизакрепленную связь.

Физическим и юридическим лицам следует обратить внимание на три различныекатегории документов, предусматривающие установление ответственности за совершениекоррупционных преступлений:

— международные договоры, конвенции и иные документы;

— законодательство страны, на территории которой может быть совершенопреступление;

— законодательство страны, с которой лицо связано посредством экстерриториальнойюрисдикции (является ее гражданином или зарегистрировано на ее территории).

Конвенция по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлениимеждународных коммерческих сделок Организации экономического сотрудничества иразвития (OECDConventiononcombatingbriberyofforeignpublicofficialsininternational

businesstransactions)Конвенция по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлениимеждународных коммерческих сделок (далее — Конвенция) была разработанаОрганизацией экономического сотрудничества и развития и подписана рядом стран в 1997году. Россия ратифицировала Конвенцию в 2012 году (1 февраля 2012 г. был принятФедеральный закон № 3-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Конвенции поборьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международныхкоммерческих сделок»).

Конвенция направлена на противодействие подкупу иностранных должностных лиц

путем стимулирования стран-участниц к внедрению определенных мер ответственностиза совершение такого правонарушения физическими или юридическими лицами.

Под подкупом иностранного должностного лица в Конвенции понимается:

— умышленное предложение, обещание или предоставление любым лицом прямо иличерез посредников любых ненадлежащих материальных или иных преимуществиностранному должностному лицу, в пользу такого должностного лица или третьего лицас тем, чтобы это должностное лицо совершило действие или бездействие при выполнениисвоих должностных обязанностей для приобретения или сохранения деловых отношенийили иного недолжного преимущества в связи с осуществлением международнойкоммерческой деятельности;

— соучастие, включая подстрекательство, содействие и пособничество, илисанкционирование действий по подкупу иностранного должностного лица.

Под иностранным должностным лицом понимается любое лицо, занимающееназначаемую или выборную законодательную, административную или судебнуюдолжность в зарубежном государстве; любое лицо, осуществляющее публичные функциидля зарубежного государства, включая государственное ведомство или предприятие;

любое должностное лицо или представитель публичной международной организации.

Понятие «зарубежное государство» при этом включает все уровни и подразделения

системы управления, от национального до местного. Действие или бездействие при

выполнении должностных обязанностей включает любое использование должностнойпозиции, вне зависимости от того, совершается ли оно в рамках полномочийдолжностного лица или нет.

За совершение подкупа иностранного должностного лица Конвенцияпредусматривает внедрение различных мер ответственности как для физических, так и дляюридических лиц. В отношении юридических лиц Конвенция поддерживает введениеуголовной ответственности или иных соразмерных санкций не уголовного характера,например, финансовые санкции, в случае, если правовая система страны-участницы непредусматривает введения уголовной ответственности для юридических лиц. Дляфизических лиц, помимо иных санкций, предусматривается наказание в виде лишениясвободы. Конвенция также предусматривает изъятие (конфискацию) суммы взятки илидоходов от подкупа иностранного должностного лица или наложение эквивалентныхфинансовых санкций.

Юрисдикция государства, применяющего указанные санкции в отношениинарушителей, носит двойственный характер. С одной стороны, под юрисдикцию страны-

участницы могут попадать действия по подкупу иностранных должностных лиц,полностью или частично совершаемые на ее территории. С другой стороны, подюрисдикцию страны-участницы могут попадать нарушения, совершаемые за пределами еетерритории, если нарушителем является ее гражданин. Конвенция стимулируетгосударства к установлению юрисдикции обоих видов.

Помимо этого Конвенция устанавливает для стран-участниц определенныеобязательства в сфере бухгалтерского учета. Страны-участницы должны предприниматьмеры, направленные на запрещение ведения счетов, не отражаемых в бухгалтерскойотчетности, ведения «двойной бухгалтерии» или неадекватно определяемых сделок,записи несуществующих расходов, записи обязательств с неправильной идентификациейих объекта, также как использование фальшивых документов в целях подкупаиностранных должностных лиц или сокрытия такого подкупа. Указанные нарушения илифальсификация документов должны подлежать гражданско-правовым, административнымили уголовным наказаниям.

Конвенция регулирует ряд иных вопросов, связанных с противодействием подкупу

иностранных должностных лиц. В частности, Конвенция предусматривает обязательствастран по оказанию друг другу взаимной правовой помощи в целях проведения уголовныхрасследований и судебного преследования, производства не уголовного характера вотношении преступлений, попадающих под действие Конвенции. Также Конвенцияпредусматривает отнесение подкупа иностранных должностных лиц к преступлениям, покоторым может быть осуществлена экстрадиция.

Отдельным направлением работы по противодействию подкупа иностранныхдолжностных лиц является принятие и применение национальных нормативных правовыхактов, устанавливающих меры ответственности за совершение данного преступления вотношении своих граждан или зарегистрированных на их территории юридических лиц.

Ключевой особенностью таких нормативных правовых актов является ихэкстерриториальное действие: юрисдикция государства может распространяться напреступления, которые были совершены за пределами его территории. Наиболееизвестными в данной области являются соответствующие законы США иВеликобритании.

Закон США «О коррупционных практиках за рубежом»

Данный закон распространяется на три категории субъектов:

— эмитентов, имеющих ценные бумаги или представляющие отчетность в

соответствии с Законом США о ценных бумагах и биржах от 1934 г., в том числе любыхдолжностных лиц, директоров, работников или представителей такого эмитента илиакционера, действующего от имени эмитента;

— отечественные предприятия США, за исключением указанных выше эмитентов, и

на должностных лиц, директоров, работников или представителей такого отечественногопредприятия или акционера, действующего от имени отечественного предприятия;

— иных лиц <1>, за исключением указанных выше эмитентов и отечественныхпредприятий, в том числе должностных лиц, директоров, работников или представителейтакого лица или акционера, выступающего от имени такого лица, при нахождении натерритории США.

———————————

<1> В данном случае под лицом понимается любое физическое лицо, не являющеесягражданином США, или корпорация, товарищество, ассоциация, акционерное общество,деловой траст, организация без прав юридического лица или индивидуальное частноепредприятие, учрежденные в соответствии с законом зарубежного государства, или ихподразделения.

В целом закон признает противоправным использование почты или других средств

или инструментов трансграничной торговли <1> в коррупционных целях в поддержкупредложения, выплаты, обещания произвести выплату или разрешения на передачу денег,предложений, подарка, обещания предоставить или разрешения на предоставление чего-либо, имеющего ценность:

———————————

<1> А для третьей категории субъектов, попадающих под действие закона, также

любых других действий.

— иностранному должностному лицу;

— иностранной политической партии или ее должностному лицу или кандидату на

иностранный государственный пост;

— лицу, которое осведомлено о том, что все или часть этих денег или имеющие

ценность вещи будут предложены, переданы или обещаны, прямо или опосредованно,иностранному должностному лицу, иностранной политической партии или еедолжностному лицу или кандидату на иностранный государственный пост;в целях:

— оказать влияние на действие или решение иностранного должностного лица,

иностранной политической партии, должностного лица иностранной политической партииили кандидата на иностранный государственный пост в его (ее) официальном статусе,склонить к совершению действия или бездействия в нарушение его (ее) официальныхобязанностей или обеспечить ненадлежащее преимущество, или- склонить иностранное должностное лицо, иностранную политическую партию,должностное лицо иностранной политической партии или кандидата на иностранныйгосударственный пост к использованию влияния на иностранное правительство или егоорганы для оказания воздействия или влияния на действие или решение иностранногоправительства или его органов;

для оказания содействия в приобретении или сохранении деловых отношений винтересах какого-либо лица или с каким-либо лицом или предоставления какому-либолицу возможности вести деловые отношения.

Под иностранным должностным лицом при этом понимается должностное лицо или

работник иностранного правительства или его департамента, агентства или органа властиили общественной международной организации или лицо, действующее в официальномкачестве в интересах или от имени такого правительства, департамента, агентства илиоргана власти или в интересах или от имени такой общественной международнойорганизации.

В связи с запретом, предусмотренным для эмитентов и отечественных предприятий,закон также устанавливает требование признания противоправными коррупционныхдействий, совершенных за пределами территории США в указанных выше целях, внезависимости от использования почты или иных средств или инструментовтрансграничной торговли.

В качестве наказания за совершение указанных коррупционных правонарушений

закон устанавливает следующие меры ответственности:

— Эмитенты подлежат штрафу в размере до 2 млн. долл. и гражданско-правовому

взысканию в размере до 10 тыс. долл. Должностное лицо, директор, работник или

представитель эмитента или акционер, действующий от лица эмитента, совершившеенарушение преднамеренно, подлежит штрафу в размере до 100 тыс. долл. или тюремномузаключению сроком до 5 лет (или тому и другому наказанию одновременно).

Должностное лицо, директор, работник или представитель эмитента или акционер,

действующий от имени эмитента, подлежит гражданско-правовому взысканию в размередо 10 тыс. долл.

— Отечественные предприятия, не являющиеся физическими лицами, подлежат

штрафу в размере до 2 млн. долл. и гражданско-правовому взысканию в размере до 10тыс. долл. Физическое лицо, являющееся должностным лицом, директором, работникомили представителем отечественного предприятия или акционером, действующим отимени отечественного предприятия, совершившее нарушение преднамеренно, подлежитштрафу в размере до 100 тыс. долл. или тюремному заключению сроком до 5 лет (илитому и другому наказанию одновременно). Физическое лицо, являющееся должностнымлицом, директором, работником или представителем отечественного предприятия илиакционером, действующим от имени отечественного предприятия, подлежит гражданско-правовому взысканию в размере до 10 тыс. долл.

— Юридическое лицо подлежит штрафу в размере до 2 млн. долл. Юридическое лицотакже подлежит гражданско-правовому взысканию в размере до 10 тыс. долл. Физическоелицо, преднамеренно совершившее нарушение, подлежит штрафу в размере до 100 тыс.долл. или тюремному заключению сроком до 5 лет (или тому и другому наказаниюодновременно). Физическое лицо, совершившее нарушение, подлежит гражданско-правовому взысканию в размере до 10 тыс. долл.

Помимо этого указанный закон устанавливает ряд норм, касающихся бухгалтерскогоучета эмитентов ценных бумаг и направленных на обеспечение его прозрачности иосуществление должного контроля. В частности, каждый эмитент, имеющий классценных бумаг, зарегистрированных в соответствии с параграфом 78l, и каждый эмитент,обязанный предоставлять отчетность в соответствии с параграфом 78o(d) раздела 15Кодекса США, должны:

— создавать и хранить бухгалтерские книги, записи и счета, которые в разумной

степени детализации точно и честно отражают сделки и размещение активов эмитента; и- разрабатывать и поддерживать систему внутреннего бухгалтерского контроля,

достаточную для обеспечения обоснованной убежденности в том, что:

— сделки осуществляются с общего или специального разрешения руководства;

— сделки документируются так, чтобы (1) было возможно подготовить финансовую

отчетность в соответствии с общепринятыми принципами бухгалтерского учета или

иными критериями, применимыми к такой отчетности, и (2) обеспечивать учет активов;

— доступ к активам разрешен только в соответствии с общего или специального

разрешения руководства; и

— документируемый учет активов сравнивается с имеющимися активами через

разумные интервалы времени, и соответствующие действия предпринимаются в случаевыявления расхождений.

Закон устанавливает, что ни одно лицо не должно сознательно обходить или

сознательно не реализовывать систему внутреннего бухгалтерского контроля или

сознательно фальсифицировать бухгалтерские книги, записи или счета, описанные выше.

За исключением этого случая уголовная ответственность за нарушение изложенных вышетребований не предусмотрена.

Закон Великобритании «О борьбе со взяточничеством»

Закон Великобритании «О борьбе со взяточничеством» регулирует вопросы

противодействия коррупции в целом; вопросам противодействия подкупу иностранныхдолжностных лиц посвящена статья 6 данного закона.

Согласно законулицо, дающее взятку иностранному должностному лицу, виновно впреступлении, если в намерения этого лица входило намерение повлиять на иностранноедолжностное лицо в его качестве иностранного должностного лица. При этом данное лицотакже должно намереваться приобрести или сохранить деловые отношения илипреимущество в ведении деловых отношений. Лицо дает взятку иностранномудолжностному лицу тогда и только тогда, когда:

— оно прямо или через участие третьей стороны предлагает, обещает или дает какое-либо финансовое или иное преимущество иностранному должностному лицу или иномулицу по запросу иностранного должностного лица или с одобрения или согласияиностранного должностного лица; и

— иностранному должностному лицу не позволено и не требуется согласно

применяемому к нему статутному праву находиться под влиянием в его качестве

иностранного должностного лица в связи с получением предложения, обещания илиподарка.

Под иностранным должностным лицом при этом понимается индивид, который:

— замещает законодательную, административную или судебную должность любого

рода, замещаемую как по назначению, так и в результате выборов, страны или территорииза пределами Соединенного Королевства (или части такой страны или территории);

— реализует публичную функцию в интересах или от имени страны или территории запределами Соединенного Королевства (или части такой страны или территории) или дляпубличного агентства или публичного предприятия этой страны или территории (или еечасти); или

— является должностным лицом или представителем общественной международнойорганизации.

Под влиянием на иностранное должностное лицо в его качестве иностранного

должностного лица понимается влияние на иностранное должностное лицо в отношенииисполнения его функций такого должностного лица, что включает бездействие вреализации этих функций и использование должностного положения лица, в том числевне пределов его полномочий.

Преступление считается совершенным в Англии, Уэльсе, Шотландии или Северной

Ирландии, если любое действие или бездействие, составляющее часть преступления,имело место в этой части Соединенного Королевства. Вместе с тем действие законараспространяется на случаи, когда такое действие или бездействие было совершено внепределов Соединенного Королевства. Для этого необходимо, чтобы действие илибездействие, будь оно совершено на территории Соединенного Королевства, составлялобы часть преступления, а также чтобы лицо, его совершившее, имело тесную связь сСоединенным Королевством. Под тесной связью понимаются случаи, когда лицо являетсябританским гражданином, гражданином британских заморских территорий, обычнопроживает на территории Соединенного Королевства, является организацией,зарегистрированной в соответствии с законами любой части Соединенного Королевства, ив ряде иных случаев (статья 12).

Индивид, виновный в подкупе иностранного должностного лица, несет следующие

формы ответственности (статья 11):

— при осуждении в порядке суммарного производства, подлежит заключению на

срок, не превышающий 12 месяцев, или штрафу, не превышающему законодательноустановленного максимума, или тому и другому наказанию одновременно;

— при осуждении за преступление, вмененное по обвинительному акту, подлежит

лишению свободы на срок, не превышающий 10 лет, или штрафу или тому и другомунаказанию одновременно.

Иное лицо, виновное в подкупе иностранного должностного лица, подлежит:

— при осуждении в порядке суммарного производства, штрафу, не превышающему

законодательно установленного максимума;

— при осуждении за преступление, вмененное по обвинительному акту, штрафу.

Статья 14 закона регламентирует случаи, когда взяточничество, в том числе подкуп

иностранного должностного лица, осуществляется корпорацией или шотландским

партнерством. В случае, если будет доказано, что преступление было совершено с

согласия или молчаливого согласия (попустительства) высшего должностного лица

корпорации или шотландского партнерства или лица, претендующего на этот статус, этолицо признается виновным в преступлении и подлежит судебному преследованию исоответствующему наказанию. Если преступление имело место вне территорииСоединенного Королевства, то высшее должностное лицо или лицо, претендующее натакой статус, должно иметь тесную связь с Соединенным Королевством.

Статьи 7 — 9 закона регулируют случаи, когда коммерческой организации не удается

предотвратить взяточничество, осуществляемое в ее интересах или от ее имени. Одним изчастных случаев применения этой статьи является подкуп иностранного должностноголица. Коммерческая организация признается виновной в преступлении, если какое-либолицо, ассоциированное с этой организацией, осуществляет подкуп другого лица снамерением приобрести или сохранить деловые отношения или преимущество в веденииделовых отношений для коммерческой организации.

Под коммерческой организацией в данном случае понимается:

— организация, зарегистрированная в соответствии с законом любой части

Соединенного Королевства, осуществляющая предпринимательскую деятельность;

— любая другая корпорация, осуществляющая предпринимательскую деятельность

(полностью или частично) на территории Соединенного Королевства;

— партнерство, образованное в соответствии с законом любой части Соединенного

Королевства, осуществляющее предпринимательскую деятельность;

— любое другое партнерство, осуществляющее предпринимательскую деятельность(полностью или частично) на территории Соединенного Королевства.

Под ассоциированным лицом при этом понимается лицо, оказывающее услуги в

интересах или от лица организации. Это, например, может быть работник организации, еепредставитель или дочерняя компания.

Защитой для коммерческой организации может служить доказательство того факта,что данная организация имела адекватные процедуры, нацеленные на предотвращениенеправомерного поведения лиц, ассоциированных с организацией. В случае, есликоммерческая организация признается виновной в неспособности предотвратитьвзяточничество, осуществляемое в ее интересах или от ее имени, она подлежит штрафу(при осуждении за преступление, вмененное по обвинительному акту).

Приложение 3

ОБЗОР ТИПОВЫХ СИТУАЦИЙ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ

1. Работник организации А в ходе выполнения своих трудовых обязанностейучаствует в принятии решений, которые могут принести материальную илинематериальную выгоду лицам, являющимся его родственниками, друзьями или инымлицам, с которыми связана его личная заинтересованность.

Пример: работник банка, принимающий решения о выдаче банковского кредита,

принимает такое решение в отношении своего друга или родственника.

Возможные способы урегулирования: отстранение работника от принятия того

решения, которое является предметом конфликта интересов.

2. Работник организации А участвует в принятии кадровых решений в отношении

лиц, являющихся его родственниками, друзьями или иными лицами, с которым связанаего личная заинтересованность.

Пример: руководитель принимает решение об увеличении заработной платы

(выплаты премии) в отношении своего подчиненного, который одновременно связан сним родственными отношениями.

Возможные способы урегулирования: отстранение работника от принятия решения,

которое является предметом конфликта интересов; перевод работника (его подчиненного)

на иную должность или изменение круга его должностных обязанностей.

3. Работник организации А или иное лицо, с которым связана личнаязаинтересованность работника, выполняет или намерен выполнять оплачиваемую работув организации Б, имеющей деловые отношения с организацией А, намеревающейсяустановить такие отношения или являющейся ее конкурентом.

Пример: работник организации, ответственный за закупку материальных средств

производства, осуществляет выбор из ограниченного числа поставщиков. Руководителемотдела продаж одного из потенциальных поставщиков является родственник работникаорганизации.

Пример: работнику организации, обладающему конфиденциальной информацией одеятельности организации, поступает предложение о работе от организации, являющейся конкурентом его непосредственного работодателя.

Возможные способы урегулирования: отстранение работника от принятия решения,

которое является предметом конфликта интересов; рекомендация работнику отказаться отвыполнения иной оплачиваемой работы.

4. Работник организации А или иное лицо, с которым связана личная

заинтересованность работника, выполняет или намерен выполнять оплачиваемую работув организации Б, являющейся материнской, дочерней или иным образом аффилированнойс организацией А.

Пример: работник организации А выполняет по совместительству иную работу в

организации Б, являющейся дочерним предприятием организации А. При этом трудовыеобязанности работника в организации А связаны с осуществлением контрольныхполномочий в отношении организации Б.

Возможные способы урегулирования: изменение должностных обязанностейработника; отстранение работника от осуществления рабочих обязанностей в отношенииматеринской, дочерней или иным образом аффилированной организации; рекомендацияработнику отказаться от выполнения иной оплачиваемой работы.

5. Работник организации А принимает решение о закупке организацией А товаров,

являющихся результатами интеллектуальной деятельности, на которую он или иное лицо,с которым связана личная заинтересованность работника, обладает исключительнымиправами.

Пример: работник организации, оказывающей транспортные услуги населению в

сфере общественного транспорта, принимает решение о закупке автоматических средствконтроля пассажиров, основанных на технологических разработках, патенты на которыепринадлежат работнику.

Возможные способы урегулирования: отстранение работника от принятия решения,

которое является предметом конфликта интересов.

6. Работник организации А или иное лицо, с которым связана личнаязаинтересованность работника, владеет ценными бумагами организации Б, которая имеетделовые отношения с организацией А, намеревается установить такие отношения илиявляется ее конкурентом.

Пример: работник организации А принимает решение об инвестировании средств

организации А. Потенциальным объектом инвестиций является организация Б, ценныебумаги которой принадлежат работнику.

Возможные способы урегулирования: отстранение работника от принятия решения,

которое является предметом конфликта интересов; изменение трудовых обязанностейработника; рекомендация работнику продать имеющиеся ценные бумаги или передать ихв доверительное управление.

7. Работник организации А или иное лицо, с которым связана личная

заинтересованность работника, имеет финансовые или имущественные обязательстваперед организацией Б, которая имеет деловые отношения с организацией А, намереваетсяустановить такие отношения или является ее конкурентом.

Пример: работник организации А имеет кредитные обязательства перед

организацией Б, при этом в трудовые обязанности работника А входит принятие решенийо привлечении заемных средств.

Возможные способы урегулирования: отстранение работника от принятия решения,

которое является предметом конфликта интересов; изменение трудовых обязанностейработника; помощь работнику в выполнении финансовых или имущественныхобязательств, например, путем предоставления ссуды организацией-работодателем.

8. Работник организации А принимает решения об установлении (сохранении)

деловых отношений организации А с организацией Б, которая имеет перед работникомили иным лицом, с которым связана личная заинтересованность работника, финансовыеили имущественные обязательства.

Пример: организация Б имеет перед работником организации А долговое

обязательство за использование товаров, являющихся результатами интеллектуальнойдеятельности, на которую работник или иное лицо, с которым связана личнаязаинтересованность работника, обладает исключительными правами. При этом вполномочия работника организации А входит принятие решений о сохранении илипрекращении деловых отношений организации А с организацией Б, в которыхорганизация Б очень заинтересована.

Возможные способы урегулирования: отстранение работника от принятия решения,

которое является предметом конфликта интересов; изменение трудовых обязанностейработника.

9. Работник организации А или иное лицо, с которым связана личная

заинтересованность работника, получает материальные блага или услуги от организацииБ, которая имеет деловые отношения с организацией А, намеревается установить такиеотношения или является ее конкурентом.

Пример: работник организации А, в чьи трудовые обязанности входит контроль за

качеством товаров и услуг, предоставляемых организации А контрагентами, получаетзначительную скидку на товары организации Б, которая является поставщиком компанииА.

Возможные способы урегулирования: рекомендация работнику отказаться от

предоставляемых благ или услуг; отстранение работника от принятия решения, котороеявляется предметом конфликта интересов; изменение трудовых обязанностей работника.

10. Работник организации А или иное лицо, с которым связана личнаязаинтересованность работника, получает дорогостоящие подарки от своего подчиненногоили иного работника организации А, в отношении которого работник выполняетконтрольные функции.

Пример: работник организации получает в связи с днем рождения дорогостоящий

подарок от своего подчиненного, при этом в полномочия работника входит принятиерешений о повышении заработной платы подчиненным сотрудникам и назначении наболее высокие должности в организации.

Возможные способы урегулирования: рекомендация работнику вернутьдорогостоящий подарок дарителю; установление правил корпоративного поведения,рекомендующих воздерживаться от дарения/принятия дорогостоящих подарков; переводработника (его подчиненного) на иную должность или изменение круга его должностныхобязанностей.

11. Работник организации А уполномочен принимать решения об установлении,

сохранении или прекращении деловых отношений организации А с организацией Б, откоторой ему поступает предложение трудоустройства.

Пример: организация Б заинтересована в заключении долгосрочного договора

аренды производственных и торговых площадей с организацией А. Организация Б делаетпредложение трудоустройства работнику организации А, уполномоченному принятьрешение о заключении договора аренды, или иному лицу, с которым связана личнаязаинтересованность работника организации А.

Возможные способы урегулирования: отстранение работника от принятия решения,

которое является предметом конфликта интересов.

12. Работник организации А использует информацию, ставшую ему известной в ходевыполнения трудовых обязанностей, для получения выгоды или конкурентных

преимуществ при совершении коммерческих сделок для себя или иного лица, с которымсвязана личная заинтересованность работника.

Пример: работник организации А, занимающейся разведкой и добычей полезных

ископаемых, сообщает о заинтересованности организации А в приобретении земельныхучастков владельцу этих участков, который является его другом.

Возможные способы урегулирования: установление правил корпоративного

поведения, запрещающих работникам разглашение или использование в личных целяхинформации, ставшей им известной в связи с выполнением трудовых обязанностей.

Приложение 4

ТИПОВАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ

Настоящая Декларация содержит три раздела. Первый и второй разделы заполняютсяработником. Третий раздел заполняется его непосредственным начальником. Работникобязан раскрыть информацию о каждом реальном или потенциальном конфликтеинтересов. Эта информация подлежит последующей всесторонней проверке начальникомв установленном порядке.

Настоящий документ носит строго конфиденциальный характер (по заполнению) и

предназначен исключительно для внутреннего пользования организации. Содержаниенастоящего документа не подлежит раскрытию каким-либо третьим сторонам и не можетбыть использовано ими в каких-либо целях. Срок хранения данного документа составляетодин год. Уничтожение документа происходит в соответствии с процедурой,установленной в организации.

ЗаявлениеПеред заполнением настоящей декларации я ознакомился с Кодексом этики ислужебного поведения работников организации, Антикоррупционной политикой,Положением о конфликте интересов и Положением «Подарки и знаки деловогогостеприимства».

___________________

(подпись работника)

Кому:

(указывается ФИО и должность непосредственного

начальника)

От кого (ФИО работника, заполнившего

Декларацию)

Должность:

Дата заполнения:

Декларация охватывает период времени с ………. по ……………….

Необходимо внимательно ознакомиться с приведенными ниже вопросами и ответить

«да» или «нет» на каждый из вопросов. Ответ «да» необязательно означает наличие

конфликта интересов, но выявляет вопрос, заслуживающий дальнейшего обсуждения и

рассмотрения непосредственным начальником. Необходимо дать разъяснения ко всем

ответам «да» в месте, отведенном в конце первого раздела формы. При заполнении

Декларации необходимо учесть, что все поставленные вопросы распространяются не

только на Вас, но и на Ваших супруга(у) (или партнера в гражданском браке), родителей

(в том числе приемных), детей (в том числе приемных), родных и двоюродных братьев и

сестер.

Раздел 1

Внешние интересы или активы

1. Владеете ли Вы или лица, действующие в Ваших интересах, прямо или как

бенефициар, акциями (долями, паями) или любыми другими финансовыми интересами:

1.1. В активах организации?

1.2. В другой компании, находящейся в деловых отношениях с организацией(контрагенте, подрядчике, консультанте, клиенте и т.п.)?

1.3. В компании или организации, которая может быть заинтересована или ищет

возможность построить деловые отношения с организацией или ведет с ней переговоры?

1.4. В деятельности компании-конкуренте или физическом лице-конкурентеорганизации?

1.5. В компании или организации, выступающей стороной в судебном илиарбитражном разбирательстве с организацией?

2. Если ответ на один из вопросов является «ДА», то имеется ли на это у Вас на это

письменное разрешение от соответствующего органа организации, уполномоченногоразрешать конфликты интересов, или менеджера, которому были делегированысоответствующие полномочия?

3. Являетесь ли Вы или лица, действующие в Ваших интересах, членами органовуправления (Совета директоров, Правления) или исполнительными руководителями(директорами, заместителями директоров т.п.), а также работниками, советниками,консультантами, агентами или доверенными лицами:

3.1. В компании, находящейся в деловых отношениях с организацией?

3.2. В компании, которая ищет возможность построить деловые отношения с

организацией, или ведет с ней переговоры?

3.3. В компании-конкуренте организации?

3.4. В компании, выступающей или предполагающей выступить стороной всудебном или арбитражном разбирательстве с организацией?

4. Участвуете ли вы в настоящее время в какой-либо иной деятельности, кромеописанной выше, которая конкурирует с интересами организации в любой форме,

включая, но не ограничиваясь, приобретением или отчуждением каких-либо активов(имущества) или возможностями развития бизнеса или бизнес-проектами?

Личные интересы и честное ведение бизнеса

5. Участвовали ли Вы в какой-либо сделке от лица организации (как лицо,принимающее решение, ответственное за выполнение контракта, утверждающее приемкувыполненной работы, оформление, или утверждение платежных документов и т.п.), вкоторой Вы имели финансовый интерес в контрагенте?

6. Получали ли Вы когда-либо денежные средства или иные материальные ценности,которые могли бы быть истолкованы как влияющие незаконным или неэтичным образомна коммерческие операции между организацией и другим предприятием, например, платуот контрагента за содействие в заключении сделки с организацией?

7. Производили ли Вы когда-либо платежи или санкционировали платежи

организации, которые могли бы быть истолкованы как влияющие незаконным или

неэтичным образом на коммерческую сделку между организацией и другим

предприятием, например, платеж контрагенту за услуги, оказанные организации, которыйв сложившихся рыночных условиях превышает размер вознаграждения, обоснованнопричитающегося за услуги, фактически полученные организацией?

Взаимоотношения с государственными служащими

8. Производили ли Вы когда-либо платежи, предлагали осуществить какой-либо

платеж, санкционировали выплату денежных средств или иных материальных ценностей,напрямую или через третье лицо государственному служащему, кандидату в органывласти или члену политической партии для получения необоснованных привилегий илиоказания влияния на действия или решения, принимаемые государственным институтом, сцелью сохранения бизнеса или приобретения новых возможностей для бизнесаорганизации?

Инсайдерская информация

9. Раскрывали ли Вы третьим лицам какую-либо информацию об организации: (1)

которая могла бы оказать существенное влияние на стоимость ее ценных бумаг на

фондовых биржах в случае, если такая информация стала бы широко известна; (2) с цельюпокупки или продажи третьими лицами ценных бумаг организации на фондовых биржах кВашей личной выгоде или выгоде третьих лиц?

10. Раскрывали ли Вы в своих личных, в том числе финансовых, интересах какому-

либо лицу или компании какую-либо конфиденциальную информацию (планы,программы, финансовые данные, формулы, технологии и т.п.), принадлежащиеорганизации и ставшие Вам известными по работе или разработанные Вами для

организации во время исполнении своих обязанностей?

11. Раскрывали ли Вы в своих личных, в том числе финансовых, интересах какому-

либо третьему физическому или юридическому лицу какую-либо иную связанную с

организацией информацию, ставшую Вам известной по работе?

Ресурсы организации

12. Использовали ли Вы средства организации, время, оборудование (включая

средства связи и доступ в Интернет) или информацию таким способом, что это могло быповредить репутации организации или вызвать конфликт с интересами организации?

13. Участвуете ли Вы в какой-либо коммерческой и хозяйственной деятельности внезанятости в организации (например, работа по совместительству), которая противоречиттребованиям организации к Вашему рабочему времени и ведет к использованию к выгодетретьей стороны активов, ресурсов и информации, являющимися собственностьюорганизации?

Равные права работников

14. Работают ли члены Вашей семьи или близкие родственники в организации, в томчисле под Вашим прямым руководством?

15. Работает ли в организации какой-либо член Вашей семьи или близкий

родственник на должности, которая позволяет оказывать влияние на оценку

эффективности Вашей работы?

16. Оказывали ли Вы протекцию членам Вашей семьи или близким родственникам

при приеме их на работу в организацию; или давали оценку их работе, продвигали ли Выих на вышестоящую должность, оценивали ли Вы их работу и определяли их размерзаработной платы или освобождали от дисциплинарной ответственности?

Подарки и деловое гостеприимство

17. Нарушали ли Вы требования Положения «Подарки и знаки делового

гостеприимства»?

Другие вопросы

18. Известно ли Вам о каких-либо иных обстоятельствах, не указанных выше,

которые вызывают или могут вызвать конфликт интересов, или могут создать впечатлениеу Ваших коллег и руководителей, что Вы принимаете решения под воздействиемконфликта интересов?

Если Вы ответили «ДА» на любой из вышеуказанных вопросов, просьба изложить

ниже подробную информацию для всестороннего рассмотрения и оценки обстоятельств.

Раздел 2

Декларация о доходах

19. Какие доходы получили Вы и члены Вашей семьи по месту основной работы за

отчетный период?

20. Какие доходы получили Вы и члены Вашей семьи не по месту основной работы

за отчетный период?

Заявление

Настоящим подтверждаю, что я прочитал и понял все вышеуказанные

вопросы, а мои ответы и любая пояснительная информация являются полными,

правдивыми и правильными.

Подпись: __________________ ФИО: ______________________

Раздел 3

Достоверность и полнота изложенной в Декларации информации мною проверена:

__________________________________

(Ф.И.О., подпись)

С участием (при необходимости):

Представитель руководителя организации

_____________________________________________

(Ф.И.О., подпись)

Представитель Департамента внутреннего аудита

_____________________________________________

(Ф.И.О., подпись)

Представитель службы безопасности

_____________________________________________

(Ф.И.О., подпись)

Представитель юридической службы

_____________________________________________

(Ф.И.О., подпись)

Представитель кадровой службы

_____________________________________________

(Ф.И.О., подпись)

Решение непосредственного начальника по декларации

(подтвердить подписью):

Конфликт интересов не был обнаружен

Я не рассматриваю как конфликт интересов ситуацию, которая, по

мнению декларировавшего их работника, создает или можетсоздать конфликт с интересами организации

Я ограничил работнику доступ к информации организации, котораяможет иметь отношение к его личным частным интересамработника[указать, какой информации]

Я отстранил (постоянно или временно) работника от участия вобсуждении и процессе принятия решений по вопросам, которыенаходятся или могут оказаться под влиянием конфликта интересов[указать, от каких вопросов]

Я пересмотрел круг обязанностей и трудовых функций работника[указать, каких обязанностей]

Я временно отстранил работника от должности, которая приводит квозникновению конфликта интересов между его должностнымиобязанностями и личными интересами

Я перевел работника на должность, предусматривающуювыполнение служебных обязанностей, не связанных с конфликтоминтересов

Я ходатайствовал перед вышестоящим руководством обувольнении работника по инициативе организации задисциплинарные проступки согласно действующемузаконодательству

Я передал декларацию вышестоящему руководителю для проверки

и определения наилучшего способа разрешения конфликтов

интересов в связи с тем, что ………………

Приложение 5

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ХАРТИЯ РОССИЙСКОГО БИЗНЕСА

Российское деловое сообщество видит свою миссию в следовании высоким

стандартам ведения бизнеса, соответствующим международно признанным нормам, и в

осуществлении ответственного партнерства с государством, направленного на ростуровня жизни граждан России, развитие экономики страны и повышение ее

конкурентоспособности.

Успешной реализации поставленных задач препятствуют укоренившиеся вэкономической и социальной сферах проявления коррупции, наносящие значительныйущерб развитию конкуренции и осложняющие условия ведения предпринимательскойдеятельности.

Мы, представители делового сообщества Российской Федерации, осознавая свою

ответственность за судьбу нашей страны, понимая, что достижение успехов в

предпринимательской деятельности невозможно без всеобщего консенсуса в неприятиивсех форм коррупции, намерены способствовать внедрению принципов недопущения ипротиводействия коррупции, как при выстраивании взаимодействия с органамигосударственной власти, так и в корпоративных отношениях.

Мы, участники настоящей Хартии, будем всемерно содействовать тому, чтобы

коррупционные действия вне зависимости от форм и способов их осуществления нетолько были наказаны по закону, но и сопровождались широким общественным

осуждением и неприятием коррупции как опасного социального порока.

Мы едины в понимании того, что коррупция,являясь формой незаконного приобретения выгод, преимуществ и личных благ,причиняет серьезный ущерб демократическим институтам, национальной экономике иправопорядку;

лишает общество необходимых ресурсов развития, выводя из легального оборота

значительную часть национального богатства;порождает угрозы и ограничения для стабильного и безопасного развития общества,подрывает нравственные устои и ценности, препятствует добросовестной конкуренции иустойчивому развитию;

создает условия для распространения других форм преступности, включаяотмывание денежных средств, добытых преступным путем;

представляет собой не локальную проблему, а транснациональное явление, что

обусловливает исключительно важное значение международного сотрудничества вобласти предупреждения коррупции и борьбы с ней.

Подписывая настоящую Хартию, мы провозглашаем следующие основные

принципы недопущения и противодействия коррупции, которые обязуемся соблюдать ипропагандировать.

1. Управление в компаниях на основе антикоррупционных программ.

Основным условием противодействия коррупции является внедрение в практику

корпоративного управления антикоррупционных программ и иных мер

антикоррупционной корпоративной политики.

В программах и других внутрикорпоративных документах четко и подробнозакрепляются принципы, правила и процедуры, направленные на предотвращение

коррупции во всех сферах деятельности компаний, включая нормы деловой этики,

специальные управленческие процедуры, требования к обучению персонала, правиласпециального антикоррупционного контроля и аудита, процедуры предотвращенияконфликта интересов и коммерческого подкупа, правила осуществления пожертвований,спонсорства, участия в благотворительной деятельности и т.д.Компании разрабатывают антикоррупционные меры с учетом специфики своейдеятельности и таких факторов, как размер компании, род деятельности, совокупностьрисков и география деятельности компании, текущая ситуация, особенностикорпоративной культуры.

Компании используют внутренние процедуры и инструменты, которые позволяют

совершенствовать антикоррупционные программы, включая механизмы «обратной связи»,предотвращения и разрешения конфликта интересов, рассмотрения жалоб.

2. Мониторинг и оценка реализации антикоррупционных программ.

Органы управления компаний, как единоличные, так и коллегиальные, включая

советы директоров, руководят разработкой и осуществляют контроль за реализациейантикоррупционной политики компаний, определяют лиц, ответственных за еереализацию.

При этом руководство компаний должно показывать пример ответственногоповедения своим сотрудникам, оказывать необходимое содействие эффективному

исполнению руководителями подразделений и другими должностными лицамитребований антикоррупционных программ, обеспечивать совершенствование программ сучетом оценки результативности выполнения.

Мониторинг и оценка результатов выполнения программ осуществляется всоответствии со структурой управления, действующей в компании, с участием органоввнутреннего контроля и аудита. Результаты выполнения антикоррупционных программотражаются в социальной отчетности компаний.

3. Эффективный финансовый контроль.

Компании устанавливают и поддерживают эффективный внутренний контроль,который включает организационные механизмы проверок бухгалтерской, учетной

практики, кадровой и другой деятельности, подпадающей под действиеантикоррупционных программ, а также осуществляют регулярные проверки систем

внутреннего контроля для обеспечения их соответствия требованиям антикоррупционныхпрограмм.

Компании следят за правильностью финансовых операций, документируя ихдолжным образом, и не допускают, в частности, осуществления следующих действий:

— создания неофициальной (двойной) отчетности;

— проведения неучтенных или неправильно учтенных операций;

— ведения учета несуществующих расходов;

— отражения обязательств, объект которых неправильно идентифицирован;

— намеренного уничтожения бухгалтерской и иной документации ранее сроков,

предусмотренных законодательством.

4. Обучение кадров и контроль за персоналом.

На основе программ по противодействию коррупции компании обеспечиваютобучение своих сотрудников и их активное вовлечение в реализацию указанныхпрограмм. Программы обучения составляются с учетом задач и должностных

обязанностей обучаемых лиц и периодически пересматриваются с целью повышенияэффективности программ.

Компании принимают меры к соблюдению их сотрудниками требованийантикоррупционных программ и гарантируют, что ни один сотрудник компании не

пострадает ни в карьерном, ни в финансовом плане, если откажется от коррупционныхдействий, даже если такой отказ приведет к потерям для компании. При этомприменяются установленные меры взыскания за нарушение антикоррупционных правил,вплоть до увольнения виновных, при условии соблюдения трудового и корпоративногозаконодательства.

Результаты реализации антикоррупционных программ учитываются в кадровойполитике компании.

5. Коллективные усилия и публичность антикоррупционных мер.

Компании публично объявляют о проводимой ими политике противодействиякоррупции и применяют эффективные механизмы распространения информации обантикоррупционных программах внутри компании.

Компании обеспечивают условия, в которых их сотрудники и другие лица могут

свободно указывать на недостатки программы и оперативно сообщать о подозрительныхобстоятельствах ответственным лицам.

В обеспечение данного принципа компании создают безопасные и доступные каналыпередачи информации, по которым работники компаний и другие лица могут,конфиденциально и не опасаясь наказания, указывать на недостатки программы исообщать о подозрительных обстоятельствах.

6. Отказ от незаконного получения преимуществ.

Компании осуществляют ответственную политику по реализации своих интересов сцелью укрепления позиций на рынке.

Компании разрабатывают и применяют правила контроля (в том числе нормы

максимально допустимых расходов и процедуры отчетности), обеспечивающие

соблюдение требований антикоррупционных программ как в отношении третьих лиц, таки в отношении сотрудников компании, принимающих управленческие решения.Указанные правила должны предусматривать отказ от предложений или полученияподарков и оплаты расходов, когда подобные действия могут повлиять (или создатьвпечатление о влиянии) на исход коммерческой сделки, конкурса, на принятие решениягосударственным органом или должностным лицом. В иных случаях компании строгопридерживаются установленного ими порядка передачи и получения подарков, оказаниязнаков гостеприимства, оплаты услуг, основанного на принципах прозрачности,добросовестности, разумности и приемлемости таких действий.Любые пожертвования и спонсорство осуществляются компаниями на основепринципа прозрачности исключительно в соответствии с действующим

законодательством. Компании будут проводить контроль за тем, чтобы осуществляемыеими пожертвования и спонсорство не являлись скрытой формой взяточничества.

7. Взаимоотношения с партнерами и контрагентами с учетом принципов

антикоррупционной политики.

Компании стремятся выстраивать свои отношения с дочерними компаниями,партнерами и третьими лицами в соответствии с антикоррупционными принципами,

информируют все заинтересованные стороны о проводимой ими антикоррупционнойполитике, реализуют ее в своих структурных подразделениях и дочерних компаниях.При оценке уровня благонадежности партнеров и контрагентов принимается вовнимание степень неприятия ими коррупции при ведении бизнеса, включая наличие иреализацию антикоррупционных программ. При этом соблюдение антикоррупционныхпринципов рассматривается в качестве важного фактора при установлении договорныхотношений, включая использование возможности расторжения, в установленном порядке,договорных отношений при нарушении антикоррупционных принципов.При взаимодействии с партнерами и контрагентами, по возможности,осуществляется контроль за обоснованностью, соразмерностью вознаграждения агентов,советников и других посредников, а также его адекватности реальным и законнымуслугам и соблюдению установленного легального порядка выплаты.Является недопустимым для компании, реализующей антикоррупционную политику,использование обещаний, предложений, передачи или получения, лично или через

посредников, какой-либо неправомерной выгоды или преимущества любомуруководителю, должностному лицу или сотруднику другой компании за его действие илибездействие в нарушение установленных обязанностей.борьбе с коррупцией и недопущения неправомерного вмешательства в деятельностьорганов государственной власти.

Важными элементами сотрудничества, в частности, являются:

— публичное продвижение и защита принципа выгодности и успешности бизнеса,

действующего в рамках правового поля;

— активное освещение деятельности компаний и предпринимателей, использующих

антикоррупционные практики;

— всемерное содействие и распространение позитивного опыта противостояния

предпринимателей попыткам коррупционного давления.

При осуществлении государственными органами контрольно-надзорных функций

компании способствуют созданию условий для проведения объективных проверок и непрепятствуют законной деятельности проверяющих органов.

Является недопустимым использование в интересах компании незаконных способоввзаимодействия с представителями государственных органов: дача обещаний,предложений или предоставление, лично или через посредников, какого-либонеправомерного преимущества или выгоды.

8. Содействие осуществлению правосудия и соблюдению законности.

Успешное противодействие коррупции предполагает эффективную работуправоохранительных органов, и в связи с этим участники Хартии выражают готовностьоказывать всемерную поддержку в выявлении и расследовании фактов коррупции иобязуются не допускать следующих действий:

— применения угроз или обещания, предложения или предоставлениянеправомерного преимущества с целью склонения к даче ложных показаний или

вмешательства в процесс дачи показаний или представления доказательств в связи ссовершением преступлений, связанных с фактами коррупции;

— вмешательства в выполнение должностных обязанностей должностными лицами

судебных или правоохранительных органов в ходе производства в связи с совершениемпреступлений, связанных с фактами коррупции.

Возможность легализации денежных средств, полученных незаконным способом,

является фактором, способствующим распространению коррупции, поэтому участникиХартии оказывают противодействие попыткам легализации доходов, полученныхпреступным путем, в том числе:

— приобретению, владению или использованию имущества, если известно, что такоеимущество представляет собой доходы от преступлений;

— сокрытию или утаиванию подлинного характера, источника, местонахождения,

способа распоряжения, перемещения, прав на имущество или его принадлежность, еслиизвестно, что такое имущество представляет собой доходы от преступлений.

Финансовые компании обеспечивают надлежащую идентификацию личности

клиентов, собственников, бенефициаров, предоставление в уполномоченные органысообщений о подозрительных сделках, а также совершение иных обязательных действий,направленных на противодействие легализации доходов, полученных преступным путем.

9. Противодействие подкупу иностранных публичных должностных лиц и

должностных лиц публичных международных организаций.

Компании воздерживаются от обещаний, предложений или предоставления

иностранному публичному должностному лицу или должностному лицу публичной

международной организации, лично или через посредников, какого-либо неправомерногопреимущества для самого должностного лица или иного физического или юридическоголица, с тем, чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействиепри выполнении своих должностных обязанностей для получения, сохранениякоммерческого или иного неправомерного преимущества.

Заключительные положения.

Положения настоящей Хартии направлены на предупреждение и противодействие

коррупции и применимы в равной степени к деятельности индивидуальногопредпринимателя, любой компании или организации вне зависимости от формысобственности, ее размера, профиля деятельности, территории размещения.

Положения настоящей Хартии распространяются как на отношения внутри деловогосообщества, так и на отношения, возникающие между бизнесом и органами власти.

Российские объединения предпринимателей и работодателей — участники настоящейХартии, осознавая необходимость целенаправленных и последовательных усилий попропаганде среди своих членов положений настоящей Хартии, способствуют разработке ивнедрению передовых корпоративных практик, включая системы оценки ирепутационного стимулирования, в том числе в рамках ведения нефинансовой социальнойотчетности компаний.Настоящая Хартия открыта для присоединения общероссийских, региональных и

отраслевых объединений, а также российских компаний и иностранных компаний,

осуществляющих свою деятельность в России. При этом компании могут присоединятьсяк настоящей Хартии как напрямую, так и через объединения, членами которых ониявляются.

От ОбщероссийскойТоргово- Российского союза Общероссийской общественной

промышленной промышленников и Общественной организации малогопалаты предпринимателей организации и среднегоРоссийской «Деловая предпринимательстваФедерации «Россия» «ОПОРА РОССИИ»

С.Н.КАТЫРИН А.Н.ШОХИН А.С.ГАЛУШКА С.Р.БОРИСОВ

Положение

об условиях и порядке реализации положений

Антикоррупционной хартии российского бизнеса

(Дорожная карта Хартии)

В целях успешной реализации Антикоррупционной хартии российского бизнеса

Российский союз промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленная палатаРоссийской Федерации, Общероссийская общественная организация «Деловая Россия» иОбщероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства»ОПОРА России», являющиеся ее инициаторами, утверждают настоящее Положение,регулирующее условия, порядок присоединения к Антикоррупционной хартии и

реализации ее положений, в качестве неотъемлемого приложения к Хартии.

1. Российский союз промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленнаяпалата Российской Федерации, «Деловая Россия» и «ОПОРА России» являютсяучастниками Хартии с момента ее подписания.

Хартия открыта для присоединения для любого предпринимателя или компании внезависимости от формы собственности, организационно-правовой формы, масштаба ипрофиля деятельности, территории размещения, а также для объединений илиорганизаций, имеющих целью представление интересов предпринимательскогосообщества.Индивидуальные предприниматели, присоединяясь к Хартии, применяют только те

положения, которые могут быть отнесены к их деятельности.

В случае присоединения к Хартии предпринимательского объединения, оно

принимает все меры к реализации положений Хартии своими членами.

Решения о присоединении к настоящей Хартии новых участников принимаются в

порядке, предусмотренном их учредительными документами, и могут быть направлены влюбую из организаций — инициаторов принятия Хартии с целью их учета.Ведение сводного Реестра участников Хартии осуществляет РСПП на основеинформации о новых участниках, предоставляемой ежеквартально другими

организациями — инициаторами принятия Хартии.

2. В целях создания организационных, методических и информационных условийдля успешного внедрения положений Хартии в практику предпринимательской

деятельности организации-инициаторы принятия Хартии формируют Объединенныйкомитет (далее — Комитет), делегируя в него по два представителя от каждой организации.

По инициативе организации — инициатора принятия Хартии по решению Комитета в

его состав могут быть включены иные лица.

Комитет принимает все решения по вопросам своего ведения на основе консенсуса.

3. Каждая организация — инициатор принятия Хартии из числа своих представителейв Комитете назначает Сопредседателя указанного Комитета, таким образом, в его составвходят четыре сопредседателя — по одному от каждой из организаций – инициаторовпринятия Хартии.

Каждый из сопредседателей поочередно в течение шести месяцев руководит работойКомитета, ведет заседания Комитета, формирует повестку дня по предложениям членовКомитета.

Члены Комитета, не являющиеся представителями организаций – инициаторовпринятия Хартии, не вправе исполнять функции сопредседателя Комитета.

Организация, ведущая сводный реестр участников Хартии, обеспечиваеторганизацию проведения заседаний Комитета.

4. Комитет:

— вырабатывает рекомендации в целях обеспечения организационных иметодологических основ реализации Хартии;

— готовит предложения о применении мер государственного стимулированияантикоррупционной практики компаний, в том числе с учетом годовой отчетности, а

также по результатам ведения нефинансовой социальной отчетности компаний;

— определяет правила размещения на едином информационном ресурсе в сети

Интернет информации (о состоянии реестра, результатах мониторинга, разрешения

споров и пр.);

— принимает решения о проведении конкурсов, порядке определения рейтинга

компаний, утверждает знаки отличия, иные меры репутационного стимулирования и

поощрения, а также правила распространения информации о реализации Хартии;

— рассматривает и обобщает информацию о ходе внедрения Хартии, готовит

предложения по дополнению Хартии;

— определяет порядок и условия выдачи компаниям — участникам Хартии

свидетельств об общественном подтверждении результатов внедрения ими положений

Хартии, утверждает единую форму свидетельства;

— принимает Положение о ведении сводного Реестра участников Хартии и

осуществляет контроль за его ведением;

— по представлению организаций — инициаторов принятия Хартии принимает

решения о выдаче свидетельств об общественном подтверждении;

— по представлению организаций — инициаторов принятия Хартии принимает

решение об аккредитации при Комитете экспертных центров по общественному

подтверждению выполнения принципов Хартии компаниями и организациями (указанные

центры могут создаваться при организациях — инициаторах принятия Хартии);

— по представлению организаций — инициаторов принятия Хартии или на основании

решений органов по разрешению споров, вытекающих из положений Хартии, принимает

решение о приостановлении членства участников Хартии в Реестре сроком на один год, а

также об исключении из указанного Реестра компаний и организаций — участников

Хартии, нарушающих ее положения.

5. Рассмотрение споров, связанных с нарушением положений настоящей Хартии,

осуществляют:

— Объединенная комиссия по корпоративной этике при РСПП;

— Бюро по защите прав предпринимателей и инвесторов при Общероссийской

общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»;

— Центр общественных процедур «Бизнес против коррупции»;

— Объединенная служба медиации (посредничества) при РСПП;

— Коллегия посредников при ТПП РФ,

а также иные органы, определяемые решением Комитета.

При необходимости действующие регламенты указанных выше органов могут быть

дополнены положениями, способствующими реализации Хартии, включая

дополнительные основания и меры ответственности.

6. На основе общей методики, утвержденной Комитетом, каждая из организаций —

инициаторов принятия Хартии может организовать общественное подтверждение

внедрения компаниями — участниками Хартии ее положений, привлекая для этих целей

организации, аккредитованные Комитетом.

На основании заключения об общественном подтверждении Комитет в

установленном порядке принимает решение о выдаче свидетельства единого образца

сроком на 5 лет. Продление свидетельства по заявлению заинтересованных лиц

производится в аналогичном порядке.__